公益性電力服務是實現電力普遍服務的基礎，這部分用戶議價能力較低，甚至無議價能力。放開發用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優先購電?

為保障無議價能力的用戶用電，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先購電制度的要求，提出了四項保障措施：

一是發電機組共同承擔。優先購電對應的電力電量由所有公用發電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網電價執行政府定價。

二是加強需求側管理。在負荷控制系統、用電信息采集系統基礎上，建立完善國家電力需求側管理平臺。在前期試點基礎上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現電力缺口或重大突發事件時，對優先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。

四是加強老少邊窮地區電力供應保障。加大相關投入，確保無電人口用電全覆蓋。