近日，經(jīng)過(guò)中石油集團(tuán)內(nèi)部人士證實(shí)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立的文件已經(jīng)下發(fā)，原本預(yù)測(cè)于八月成立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，其掛牌時(shí)間已經(jīng)近在咫尺。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，將由國(guó)資委直接管理，與中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油央企平級(jí)。

針對(duì)我國(guó)油氣發(fā)展的實(shí)際情況，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司既是解決行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也承載了油氣市場(chǎng)化改革的希望。“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司讓人興奮和期待。

從2018年以來(lái)，油氣管網(wǎng)獨(dú)立引起了油氣行業(yè)的廣泛關(guān)注，國(guó)家管網(wǎng)公司也被業(yè)內(nèi)寄予厚望。今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)基質(zhì)改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出要組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。以期形成上游多主體供應(yīng)，中游管網(wǎng)統(tǒng)一高效集輸，下游充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。

緊隨其后，今年5月《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。

一直以來(lái)，我國(guó)油氣行業(yè)面臨上游勘探不力，中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，下游市場(chǎng)主體單一缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面。

因此，我國(guó)油氣改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。中游管網(wǎng)獨(dú)立是大勢(shì)，由于油氣行業(yè)的資本高集中度屬性使得其他社會(huì)資本難以進(jìn)入，因此我國(guó)油氣資源長(zhǎng)期掌握在“三桶油”手中，而“三桶油”雖然體量龐大，但面對(duì)油氣行業(yè)的發(fā)展仍然是力不從心，與國(guó)外相比存在較大差距。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國(guó)在運(yùn)天然氣長(zhǎng)輸管道44條，在建和規(guī)劃干線14條。管道總長(zhǎng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)天然氣管道干線為7.6萬(wàn)公里，配氣管網(wǎng)40萬(wàn)公里。與之相較，美國(guó)的天然氣管道干線為50萬(wàn)公里，配氣管網(wǎng)200萬(wàn)公里。

據(jù)了解，我國(guó)天然氣管網(wǎng)大型干線和支干線工程主要由三大石油公司投資建設(shè)，區(qū)域內(nèi)支線主要由三大石油公司和地方資本投資建設(shè)，僅中石油建設(shè)投資就逾天然氣管網(wǎng)總投資的70%。

我國(guó)油氣行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)輸配、輸售分離，仍是上中下游高度一體化的經(jīng)營(yíng)模式。在上游油氣供應(yīng)方面，中石油、中石化和中海油三大油氣企業(yè)約占98%;在油氣管道主干線中，三大油氣企業(yè)約占95%，在全國(guó)17個(gè)已投運(yùn)液化天然氣接收站中，三大油氣企業(yè)接收能力占總能力的90%。

“十二五”期間，我國(guó)天然氣干線管道總里程從2010年的4.26萬(wàn)公里增長(zhǎng)至2015 年的 6.4 萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)4280公里。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，2016—2018前三年，新增管網(wǎng)里程數(shù)只有1.2萬(wàn)公里，平均每年4000公里。

目前，油氣管道建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展的最主要短板。根據(jù)天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，到2020年，我國(guó)天然氣干線管道總里程將達(dá)到10.4萬(wàn)公里。這意味著，未來(lái)兩年我國(guó)還需要新建2.8萬(wàn)公里干線管道才能達(dá)成上述目標(biāo)，即平均每年超過(guò)1萬(wàn)公里。

依照現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，未來(lái)兩年內(nèi)，要完成天然氣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)難度之大可以想見(jiàn)。而且即使達(dá)成目標(biāo)，與國(guó)際相比差距也依然很大。

而成立國(guó)家管網(wǎng)公司，其最重要的目的就是加快油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)。

對(duì)油氣央企來(lái)說(shuō)，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營(yíng)模式將被打破。僅余上游生產(chǎn)和下游銷售與終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來(lái)憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將喪失，在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)也將遭到削弱。

此外，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)是現(xiàn)有石油央企收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的業(yè)務(wù)。很顯然，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將對(duì)石油央企盈利水平帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，增加其經(jīng)營(yíng)壓力。

而對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場(chǎng)主體，也有利于供需兩側(cè)公平對(duì)話，未來(lái)油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)將可以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立以后，政府將加強(qiáng)對(duì)油氣管網(wǎng)這一自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，獨(dú)立管網(wǎng)公司的出現(xiàn)，油氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體將會(huì)日益豐富，而上下游投資主體的多元化，無(wú)疑有利于推動(dòng)油氣市場(chǎng)化供應(yīng)體系的建設(shè)，屆時(shí)將有更多社會(huì)資本進(jìn)入油氣市場(chǎng)，或可改變我國(guó)貧油少氣的局面。