一、國家管網公司成立后需要遵循的部分原則

一是風險共擔、利益共享：國家管網公司的出現是新生事物，必然對產業鏈各環節產生影響，相關方利益會受到影響，而且市場風險也會有所轉移。為最大可能平衡各方利益，形成合力共同促進行業發展，在出現各方矛盾時必須遵循風險共擔、利益共享的原則。

二是新舊兼顧、穩步推進：目前存在大量進口資源長期合同和下游銷售合同。這些長期合同不可強制廢除，應納入存量管理并繼續執行，在資源分配、設施容量分配時給予優先考慮;而對于增量開放部分，如何把握開放節奏，盡力避免在資源、設施總體不足的情況下無條件開放，從而造成“開放即漲價”的被動局面，給天然氣行業的市場化改革帶來不利影響。

三是放管結合，健全法治：對于資源分配、設施容量分配等應根據制定的管網運行規則交給市場機制發揮決定性作用;而對于市場主體間的合同糾紛處理，實現由政府協調向法律途徑的轉變。政府的監管能力和手段，則需要隨著國家管網公司的成立盡快提升和完善。

二、關于國家管網公司自身的一些思考

國家管網公司成立后，要切實解決好運營、生存、發展這三個問題。

運營方面，由過去分散的石油公司的調度運營向集約化、高效化、數字化的方向發展，而且管網運行規則的制定是最關鍵的，因為這里面涉及管輸容量分配、保供責任劃分、價格機制確定、基礎設施使用豁免以及信息公開等諸多內容，這些內容決定著國家管網公司的運營模式。

生存方面，經濟的核心是賺錢。目前國家規定國有企業的利潤在5%~6%之間，管網公司的收益率為8%，管網公司是代管主體，多的利潤上交，剩下部分過少如何來進行滾動?天然氣產業的建設需要新的建設任務，而新建設任務需要的資金從何處來?如何來保證管網公司的收入?另外，國家現在對管網的利潤率規定是8%，以后還會下調。在沒有競爭的情況下如何對比管網公司的盈利是否合理?那我們只能通過損耗來監測它的運營合理性。

發展方面，以前管網在中石油體系內一體化運營，中石油通過“修路養路”模式來養項目。管網公司獨立之后要考慮發展之路。我想有以下幾個方式解決資金的問題：國家金融支持，管網公司自行多創渠道;社會資本進入。就社會資本進入而言，如果從金融市場融資，或者吸納社會資本進入，那么市場是否可以接受管網公司的商業模式?給予社會資本部分股權，管網公司是否會接受?

三、關于國家管網公司成立如何影響我國天然氣產業鏈的問題

國家管網公司成立后，我國天然氣產業鏈將呈現上游資源供應(勘探、開采)、中游管道輸送(國家管網、省網)包含部分接收站和儲氣庫、下游貿易商(批發商)和城市燃氣分銷商的新格局。

對于上游來說，國家管網公司成立有利于上游存量盤活。企業閑置存量礦權應當進行流轉。而現有的流轉都是企業內部流轉，以后要到市場上流轉，實現真正的存量流轉。

國家管網公司的成立也給了國內中小氣田機遇。中小氣田是否有機會和三大石油公司的氣源一樣接入管網系統是有效開發中小氣田的關鍵。

對于已經進入和想進入中國的外資企業來說，今年出臺的負面準入清單并不能確保外資進入中國上游勘探市場。外資的優勢在于開發，勘探工作他們現在做的是遠遠不夠的。而國家管網公司的成立客觀上也給了外資進入中國天然氣市場的機會，主要是指外資開發資源輸出的機會。

對于下游來說，原來的城市燃氣公司與上游企業包郵制的方式可能會演變成兩類采購模式。一是用戶分別與上游供應企業、國家管網公司簽訂采購氣源合同與管道運輸合同的模式，當然運輸合同量既包括外購氣源量也包括用戶自己的氣源量，該模式適合自身具備一定氣源基礎和價格談判能力的城市燃氣企業和大用戶;二是用戶與上游供氣仍然簽訂“供應與管輸”為一體的合同(即包郵模式)，用戶與上游供應企業簽訂包含資源采購與管輸的一份合同，結算價格中包括氣價和運輸費，但是由上游供應企業與國家管網公司結算。該模式適合與上游供應企業建立長期合作關系的城市燃氣企業，以及體量較小、協調管輸能力較弱的其他小企業。

四、國家管網公司的成立如何影響我國天然氣價格的市場化

當前天然氣管輸實行單一費率制度，即按不同運距制定不同檔次的費率標準，將管輸企業應收取的固定管輸費和變動管輸費均通過用戶實際使用的管輸量收回。此計算方法不太符合管道輸送業的特點，會造成用戶負擔不合理、管輸能力得不到充分利用等問題。

首先，國家管網公司成立后，天然氣上游資源與中游管輸環節將完全分割，新的產業結構將打破“氣源價格+管輸價格”的捆綁方式，由上下游企業談判形成的新價格機制將取代由政府定價的門站價格方式。短期看，門站價格還將存在一段時間，有可能是2-3年，長期看，隨著天然氣供需雙方在上海、重慶等全國性天然氣交易中心展開競爭性交易并形成標桿價格后，未來現有門站價格將會取消。

其次，考慮到天然氣管道運輸過程中對容量和實際運輸量的需求不同，單一管輸費的方式已經無法滿足未來國家管網公司的運營需要和天然氣市場的發展要求，為了保證管道設施基本回報不受市場波動影響，兼顧氣源競爭的公平性、提高管輸使用效率及合理控制費率水平，管輸環節的定價機制將由單一費率改為兩部制價格。

最后，國家管網公司成立后，下游天然氣配售環節的改革將被關注，特別是有關專家、學者和政府部門提出的要求城市燃氣企業公平開放配氣服務的問題，而一旦在城市燃氣銷售環節逐漸引入市場競爭機制，打破配氣和銷售捆綁模式，則配氣環節實行兩部制定價的條件也就成熟了。