為避免國內(nèi)出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象，當?shù)貢r間2021年12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，將于2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口。據(jù)路透社報道，印尼網(wǎng)絡(luò)媒體Kumparan引述印尼能源部的一封信說，能源部通知所有港口將所有煤炭儲存起來，以供應(yīng)給國內(nèi)發(fā)電廠和獨立發(fā)電商（IPP）。

印尼在發(fā)電領(lǐng)域有一項所謂的國內(nèi)市場義務(wù)（DMO）政策。依照該政策，煤礦業(yè)者必須以最高每噸70美元的價格，把年產(chǎn)量的25%供應(yīng)給印尼國家電力公司（PLN）。該價格遠低于當前的市場價格。由于這一限價遠低于出口市場價格（印尼能源部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，印尼動力煤標桿價在11月超過每噸210美元，12月國際煤價大跌，依然達到每噸160美元），因此印尼礦商更愿意出口以賺取更高利潤，因而導(dǎo)致印尼國內(nèi)煤炭供應(yīng)量迅速下降，電企面臨庫存危機。

印尼能源部在信中表示，現(xiàn)在印尼民用電供應(yīng)非常緊缺，電力供應(yīng)不足可能影響到1000萬個家庭和工業(yè)用戶。如果不采取戰(zhàn)略行動，印尼國內(nèi)可能會出現(xiàn)大面積停電。能源部將在評估了國家電力公司和獨立發(fā)電商的庫存量之后，重新檢討煤炭出口禁令。

印尼總統(tǒng)佐科指出，煤炭和天然氣生產(chǎn)商應(yīng)該優(yōu)先考慮國內(nèi)市場需求，而不是對外出口，如果煤企未能達到政府要求，至少將煤炭產(chǎn)量的25%保留給國家電力公司，將面臨懲罰。他表示，這些企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照可能會被吊銷。據(jù)BBC報道，2021年8月，印尼政府對34家國內(nèi)煤企下達暫停煤炭出口禁令，因為這些企業(yè)未能履行1月至7月的“國內(nèi)市場義務(wù)”政策。

對中國煤炭供應(yīng)是否有影響？

印尼是全球最大動力煤出口國，2020年的出口量約達4億噸。與此同時，印尼是我國最大煤炭進口國：海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年1~11月，我國進口印尼動力煤1.77億噸，同比增長54.4%，占進口動力煤總量的74.4%。

民生證券認為，預(yù)計進口禁令為短期行為，難以長期持續(xù)。印尼能礦部數(shù)據(jù)，預(yù)計2021年印尼煤炭產(chǎn)量將達到6.09億噸，2022年煤炭產(chǎn)量預(yù)計在6.37-6.64億噸，消費量預(yù)計為1.9億噸，占總產(chǎn)量的三成左右。基于其國內(nèi)較低的煤炭消費量，預(yù)計出口禁令為短期行為，難以持續(xù)較長時間。另外，有生產(chǎn)商完成了25%的任務(wù)，這些生產(chǎn)商是否會恢復(fù)出口也存在不確定性。

2021年下半年以來，主管部門嚴厲打擊炒作煤炭價格行為，大量的調(diào)控政策密集出臺，產(chǎn)能擴大，煤炭價格迅速下行，煤炭供需矛盾得到了根本性緩解，目前電廠的庫存處在歷史最高水平。

我國煤炭主要依靠國內(nèi)供應(yīng)，進口煤炭數(shù)量只占我國煤炭消費量的10%。禁令時效只是一個月，正好趕上中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，工廠放假停產(chǎn)，加上今年冬季沒有預(yù)想中的冷，民用負荷沒有上來，因此一個月的出口禁令對我國煤炭價格基本沒有影響，這一點從1月4日的股市中也可以看出。1月3日，港股率先開市，其中煤炭板塊大漲反應(yīng)該預(yù)期，持有煤炭股票的股民在各大股票論壇紛紛留言，幻想著4日開盤煤炭股票大漲甚至漲停，不過現(xiàn)實有點意外，雖然開盤后煤炭板塊股票集體上漲，但是漲幅似乎不如預(yù)想中的那樣，尤其是中國神華、陜西煤業(yè)等動力煤股票，市場還是很客觀的反應(yīng)了對出口禁令的態(tài)度。

針對印尼能源與礦產(chǎn)資源部要在1月份禁止煤炭出口，以應(yīng)對國內(nèi)1-2月份可能出現(xiàn)的電力危機，印尼煤炭開采協(xié)會（APBI）向能礦部和相關(guān)政府部門公開發(fā)函表示反對，并要求該部撤回此決定。

印尼煤炭開采協(xié)會主席潘杜•赫利爾（PanduSjahrir）在1月1日向能礦部提交的正式信函中表示：“該政策決定過于倉促，且并未與相關(guān)商業(yè)參與者進行討論，我們對此表示反對。”

赫利爾指出，該政策將有一系列的不利影響。如果照此執(zhí)行，印尼全國煤炭產(chǎn)量每月將影響3800-4000萬噸，政府煤炭出口外匯每月?lián)p失約30億美元，政府稅收和非稅收收入也會減少。

結(jié)語：

印尼海事與投資事務(wù)協(xié)調(diào)部長盧胡特·潘賈伊坦(LuhutPandjaitan)1月10日表示，印尼政府將制定新的定價機制，以便印尼國家電力公司以市場價格買煤。作為中期解決方案，該機制可能將對煤炭征稅。

據(jù)悉，根據(jù)新的定價機制，印尼政府將建立公共服務(wù)機構(gòu)，以規(guī)范印尼國家電力公司的煤炭采購價格與市場價格之間的差異。此外，政府還決定將離岸條款替換為到岸條款，以保障電企與國內(nèi)供應(yīng)商之間的交易，確保由供應(yīng)商承擔運輸風險。

盧胡特還指出，政府將不再允許電廠從貿(mào)易商處購買煤炭，而是直接從煤企購買。他表示，此舉不會影響電企的基本電價或發(fā)電成本。

最新消息，印度尼西亞政府1月13日宣布，鑒于國內(nèi)煤電供應(yīng)短期內(nèi)得到保障，已批準37艘裝載出口煤炭的貨船離港。

印尼海洋與投資事務(wù)統(tǒng)籌部長盧胡特·潘查伊坦在聲明中說，部分本國煤炭企業(yè)已遵政府指示，出售部分煤炭供應(yīng)國內(nèi)煤電市場，使印尼國營電力公司采購到足以保障15天發(fā)電所需煤炭。針對這部分企業(yè)，政府放寬今年1月1日起實施的煤炭出口禁令，批準37艘運煤船離境。

這些船受禁令影響，月初以來滯留印尼港口，等候離港許可。

不過據(jù)了解，目前僅有100%完成國內(nèi)市場義務(wù)的企業(yè)可開放出口，而完成率在75-100%之間的企業(yè)可能要等到本月底。路透社援引路孚特-艾康公司數(shù)據(jù)報道，截至12日，大約120艘運煤船停靠在婆羅洲島加里曼丹地區(qū)的貨運港口，等待或已開始裝運煤炭。