太陽能資源分布廣泛，使用清潔，是世界重要的可再生能源。合理、高效地大規模利用太陽能一直為各國所高度重視。為全面了解當今國際太陽能產業的現狀和發展，有針對性地支持國內太陽能產業發展，我們于2012年7月8日至12日，赴美國舊金山參加了北美國際太陽能展覽會（以下簡稱“北美太陽能展會”）?，F將有關情況以及我們的意見和建議簡要介紹如下：

一、由展會盛況談產業發展

北美太陽能展會融研討和展覽于一體，每年舉辦一次，與歐洲國際太陽能展覽會、印度國際太陽能展覽會并稱全球三大太陽能產業展會，是當今最具影響力的太陽能技術和產品交流平臺。自2008年開展以來，北美太陽能展會已接待來自世界各地的3,500余家廠商參展，累計參觀人數超過12萬。

即便是在全球金融危機的大背景下，今年仍有來自76個國家的757家企業參展，蒞臨的專業人士在18,000名以上。主辦方聲稱：2013年北美太陽能展會的展位已有66%以上被預訂。

經與到會的機構和專家廣泛交談，我們了解到，業內對太陽能產業的未來發展普遍抱有積極、樂觀的心態。理由是：

（一）整體仍處于快速擴張期。20世紀90年代以來，出于應對氣候變化、節能和可持續發展等考慮，世界許多國家先后制定了一系列扶持政策，促進了太陽能產業快速發展。以光伏發電（PV）為例，據歐洲光伏工業協會（EPIA）統計，全球在2011年的新增裝機達27.7吉瓦（GW）1 ，較上年增長約70%，創歷史新高。在年度裝機超過1GW的國家中，不僅有中、德、法等受金融危機影響相對較小的國家，而且還包括債務纏身的美、意。同期，國際能源署（IEA）預測，到2050年，世界光伏發電裝機將增長到900GW，對應的年發電能力為45,000億千瓦時，約占同期總發電量的11%。而歐洲聯合研究中心（JRC）及歐洲光伏工業協會則更為樂觀，預測2030年的光伏發電量將占世界總發電量的10%以上，2040年上升到20%，約占可再生能源利用量的50%。

（二）發展前景誘人。伴隨著光伏發電的快速增長，太陽能利用的另一種主要形式——光熱發電（CSP）在經歷短暫沉寂后，又在2006年重新發展起來。據國際能源署預測，全球今后的光熱發電能力將在2011年底的1.5GW基礎上迅速增長，到2020年實現147GW，2050年超過光伏發電，占全球總發電量的11.3%。有專家在會上進一步表示，太陽能的應用空間巨大，有望成為人類最主要的能源供應形式，將在2020年至2030年具備與化石能源競爭的能力，2050年后成為主導能源。

（三）當前面臨的只是短期性過剩問題。針對太陽能發電設備價格大幅下降、企業盈利空間明顯收窄的現狀，我們利用參會良機進行了廣泛了解。業內專家普遍認為，問題主要集中在技術相對成熟的晶硅太陽能光伏發電設備生產上。成因有二：一是因近年全球晶硅發電設備的產能激增，受金融危機所導致的歐盟諸國財政顯著收緊、光伏產品需求大幅下滑以及貿易保護主義抬頭等因素沖擊，光伏產品難免出現“供過于求”；二是太陽能發電技術正面臨第三次變革，隨著光熱發電的崛起、聚光光伏發電對傳統晶硅技術和薄膜發電技術的替代，未來太陽能應用技術的發展路徑變得模糊，致使一些企業在太陽能的應用上采取謹慎、觀望態度。但同時，專家們也表示，這種短期性的“產能過剩”問題將會隨市場競爭和技術發展逐步得到解決。

二、從技術現狀看發展方向

當前，全球太陽能應用技術大致可分為光電轉換和光熱轉換兩大類。其中，光電轉換又稱光伏發電，是利用半導體界面的光生伏特效應而將光能直接轉變為電能的特定技術，具有較少受地域限制、安全可靠、無噪聲、低污染、無需消耗燃料、可就地供電以及建設周期短等優點。而光熱轉換則是通過反射、吸收或其他方式把太陽輻射能集中起來，使有關介質的溫度上升到足夠高，以有效滿足不同負載的要求。從本次展會看，由于電力使用廣泛，各國都將光伏發電和光熱發電作為太陽能的主要應用方向。

（一）技術發展現狀

1、光伏發電。作為將光能轉換為電能的特定技術，其發展大致經歷了三代：第一代晶硅發電技術，主要是利用單晶硅太陽能電池和多晶硅太陽能電池進行的。由于發展較早，目前已較為成熟，主流產品的太陽能轉換效率約為14%～18%，市場占有率約為80%。第二代薄膜發電技術，是以玻璃、塑料、陶瓷、石墨、金屬板等價格低廉材料為基板，制成微米級厚度的薄膜太陽能電池進行發電。

目前已形成產業化的薄膜太陽能電池主要有薄膜硅電池、銅銦鎵硒（CIGS）電池和碲化鎘（CdTe）電池等。盡管這一技術的太陽能轉換效率僅為7%～9%，但由于相關設備的生產成本較低，預計到2015年，市場占有率能夠超過20%。第三代聚光光伏發電技術，是通過光學系統將太陽能匯集到小型光伏表面，然后利用光伏效應把光能轉化為電能。由于應用過程中便于采用雙軸跟蹤技術，可以最大限度地提高峰值時候的太陽光利用率，轉換效率可達27%～30%，約是傳統光伏發電技術的兩倍，有利于節省土地資源。但組件成本昂貴，維護成本高，增加了商業推廣難度，目前的市場占有率僅在1%左右。

2、光熱發電。這一技術是利用太陽光的熱能加熱導熱油、熔鹽或水等介質，然后交換成為蒸汽推動汽輪發電機發電，因此較光伏發電而言，可避免昂貴的硅晶光電轉換工藝，大大降低太陽能發電成本，同時可以將燒熱的介質儲存在巨大的容器中，能夠滿足大型電站24小時連續供電或調峰需要。目前，太陽能光熱發電的轉換效率約為13%～19%，主要形式有三。其中，疊式系統出現最早，原理是利用多組旋轉拋物反射鏡，將射入的太陽光聚焦到位于拋物面焦點的斯特林發電機的集熱器上，將傳熱介質加熱到750℃左右，驅動斯特林循環發電機發電。槽式系統則是利用多個由槽型拋物面或菲涅爾結構（Fresnel）的聚光鏡，將太陽光反射到位于鏡面焦點處的集熱器，經過串并聯排列對其內部的傳熱介質加熱，產生高溫蒸汽，進而驅動汽輪機發電機組進行發電。

而塔式系統是利用一系列的日光反射裝置，將太陽能聚焦到中心接收塔上，對傳熱介質加熱進而發電。從此次展會所推出的眾多最新研發和推廣成果看，目前只有槽式系統實現了商業化，其它兩種仍處在示范階段。

（二）發電系統構成

按太陽能的利用方式劃分，目前全球的太陽能發電系統大致可分為光熱發電和光伏發電兩大類。

由于光熱發電主要通過換熱裝置，利用所收集的太陽熱能制造蒸汽，然后結合傳統汽輪發電機的工藝實現發電，因此光熱發電系統組成較為簡單，主要有太陽能接收裝置、太陽能加熱收集裝置（含傳熱介質）和傳統的汽輪發電機等。而光伏發電系統則相對復雜，至少需由太陽能電池、蓄電池、控制器和逆變器等共同構成。

按照與電網的關系劃分，太陽能發電系統又可分為兩類：一是離網發電系統，是指太陽能發電裝置與充電器或蓄電池連接，將利用太陽能所獲得的電量直接使用或蓄存備用，而不進入電網。獨立的離網發電系統主要由太陽能發電裝置、控制器、蓄電池組疊式槽式塔式成。若需交流負載供電，還需配置交流逆變器。這一系統的優勢在于既可直接為邊遠地區的民用設施提供電力，又能單獨應用于電訊、衛星廣播電視和太陽能水泵等工業領域，在具備風力發電和小水電的地區還可以組成混合發電系統等。二是并網發電系統，就是太陽能組件產生的直流電經過并網逆變器轉換成符合特定要求的交流電后直接接入公共電網。按照規模劃分，并網發電系統又可被細分為集中式大型并網系統和小型并網發電系統兩種。盡管集中式大型并網系統能夠將所發電能直接輸送到電網，由電網統一調配向用戶供電，但因投資大、占地面積大、建設周期長等而不被廣泛采用；而分布式小型并網發電系統，特別是光伏建筑一體化發電系統，由于具有投資小、建設快、占地面積小、政策支持力度大等優點，目前被應用得較多。

在各類太陽能發電系統中，儲能與并網整合技術是降低系統成本、改進效率、增強可靠性和提高投資回報率的關鍵。在今年展會期間，不僅美國艾思瑪太陽能技術股份公司（ S M AAmerica, LLC）、意大利邦飛利減速電機有限公司（Bonfiglioli Riduttori SpA）等企業開發和生產的相關產品受到了與會各界的格外關注，而且加利福尼亞蓄能聯盟（CESA）和弗勞恩霍夫研究所（Fraunhofer Institute ISE）聯合設立的太陽能光伏發電特殊展臺周圍也人頭涌動，其組織的有關儲能技術與電網整合研討會也場面熱烈，給我們留下了深刻印象。

（三）發展前景預判

為直觀描述太陽能發電技術的發展路徑，我們繪制了主要的太陽能發電技術分類圖。通過本次展會，我們對太陽能發電技術路徑的預判是：

第一，晶硅發電的主流地位在短期內不會改變。經過多年發展，這一技術已性能穩定、發展成熟，成為光伏發電的主流。特別是2008年以來，隨著多晶硅寡頭壟斷格局被打破，電池成本大幅下降，競爭力加強。按國際能源署的預測，到2020年，晶體硅電池在太陽能光伏電池市場的占有率仍將在50%以上，占據絕對統治地位。盡管這一預測有樂觀之嫌，但正如多數與會專家認為的那樣，只要能進一步壓縮晶硅成本、提升電池效率，晶硅發電的主流地位在短期內將難以撼動。

第二，薄膜發電技術將逐漸進入成熟期。自2007年起，全球在薄膜電池研發上大量的投資開始顯現成效，尤其是晶體硅、碲化鎘、銅銦鎵硒和砷化鎵等薄膜電池的技術進步明顯，度電成本已能控制在1元人民幣以內；加之，薄膜電池更適合自動化生產，單位產品的人工成本僅在晶體硅的1/25左右，大規模應用前景較好。

第三，光熱發電技術或將成為重點發展方向。隨著各國政策支持力度的持續加強和關鍵技術瓶頸的不斷突破，聚光光熱發電由于適合高強光照荒漠地區的大規模并網發電，能夠在有效降低發電成本的同時，在傳統能源的協助下實現持續穩定供電，因此在當前全球應對氣候變化的大背景下，受到許多電網的歡迎。在與有關國家的專家交流中，我們了解到，現有的聚光光熱項目主要集中于西班牙和美國，已建成的項目規模較小，但在建和擬建項目的規模很大，發展前景較好，如美國就有8.5GW的聚光光熱項目建設計劃。

第四，未來的技術格局難以預測。本次展會留給我們的最大感覺是技術的日新月異。如提高太陽能光電轉換效率的新技術不僅有將晶體硅太陽能電池板表面由傳統的光滑面轉變為凹凸面的細小變化，而且包括尚處試驗階段的高效聚光光伏技術成果。在會議交流中，有關技術專家表示，雖然有研究結果表明，以高效化合物為原料的聚光光伏電池在轉化效率上能夠超過30%，但在光學元件的散熱和加工精度、電池的成本和經受惡劣自然條件的能力、以及輔助的對日跟蹤裝置在精度和成本等方面要求很高，很難說清在未來5年以后，能否真正成為應用技術的主流……或許正是基于這類判斷，太陽能行業的新技術廠商往往只能吸引到風險基金的投資。

三、由參展企業困境談國內產業問題

本次展會盡管有52家中國的太陽能設備生產企業參展，廣東深圳的10余家太陽能企業甚至在展會期間共同租用了一個大規模的聯合展臺，以擴大影響；但我們在深入了解之后，仍深感我國太陽能產業的近期發展態勢不容樂觀。理由主要是：

（一）設備生產與技術配套仍較為落后。從此次展會看，與發達國家相比，我國的參展企業主要集中在技術較成熟產品的生產領域，在新產品研發和關鍵配套材料上往往與國際先進水平差距明顯。例如，晶硅電池、薄膜電池、新型電池等的研發力度不夠，甚至處于空白狀態；擁有自主知識產權的晶硅生產工藝及制造裝備仍處于起步階段；生產銀漿、銀鋁漿等太陽能電池關鍵配套材料的設備仍主要依賴進口；大型并網光伏電站、光伏微網等大規模利用的設計集成仍與國際水平存在明顯差距；標準電池計量、電池組件測試與系統模擬等也剛剛起步。

（二）產業的對外依存度高。2009年，盡管全球有超過55%的光伏產品為中國制造，但國內的光伏產業格局卻“兩頭在外”：一方面，國內晶硅生產所普遍存在的能耗高、污染大、規模小、成本高、閉環性差等問題，導致大量晶硅原料由海外進口，國內晶硅原料供應市場被海外所控制；另一方面，我國生產的光伏產品（主要是光伏組件）90%以上銷往國外，在一些歐洲國家更改相關鼓勵政策、美國和歐盟貿易保護主義趨勢加重的環境下，對國際市場的過度依賴必然會嚴重影響到我國的光伏產業發展。在我們于此次展會期間所收集的多家業內雜志中，太陽能商業聚焦（Solar BusinessFocus）、光量子期刊（Photon）等均在公開呼吁歐美等國家不要再接受中國便宜的光伏發電設備。近日，又有報道稱，在美國之后，歐盟正式對我國光伏組件、硅片、電池等產品發起反傾銷調查，涉案金額超過200億美元，成為迄今對我國最大規模的貿易訴訟。

（三）國內太陽能利用仍有待加強。近年來，我國政府積極通過“送電到鄉工程”、頒布實施《可再生能源法》、光伏發電特許權招標、“金太陽示范工程”和上網標桿電價等激勵政策，促進太陽能利用，并取得顯著成效。根據國家能源局統計，2010年國內新增光伏裝機500MW，累計裝機達800MW；2011年末中國光伏市場規模已超過2GW，較2010年增長300%以上；預計2012年可新增發光伏電能力5GW以上。但從整體看，我國在成為光伏制造大國的同時，國內的光伏產品市場消納量卻很低。以2010年為例，國內生產太陽能電池8.7GW，占世界總產量的50%，但同期的光伏發電累計裝機僅占全球總裝機量的2%，90%以上產品被用于出口。

鑒此，我們在同與會專家廣泛、深入交流的基礎上，多方查找資料，對上述問題的成因進行了分析，認為除當前國際經濟環境以及太陽能行業技術發展路徑不明朗等因素外，最主要的在于國內政策體系的不完善。

作為一個新興產業，太陽能產業化、規?；眯枰Y金、技術和人才等生產要素的大量投入。而要確保這種投入能夠成規模地加以持續，政府科學地制定激勵政策將是關鍵。歐洲光伏產業協會（EPIA）曾在分別設定“溫和情況”2 和“政策驅動情況”3 下，以光伏市場為例，對太陽能產業進行預測。結果表明：產業的發展在很大程度上依賴于國家制定的政策框架，有關支持計劃的引入、修改或淡出將對產業產生深遠影響。實踐也證明，1993年日本政府制定的“新陽光計劃”、1997年美國宣布的太陽能“百萬屋頂計劃”（Million SolarRoofs Initiative）以及1999年西班牙政府推出的太陽能“國家推廣計劃”（Plan deFomento）等由于明確了太陽能產業發展的目標、戰略及其規劃，因而有力地促進了本國太陽能產業的發展。

在2006年以前，我國的太陽能科技和產業政策基本上是空白。盡管國家在2006年出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》，2007年后又相繼推出了《可再生能源中長期發展規劃》、“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”等政策，但距全面推動我太陽能產業發展的要求仍有較大差距。正如國家《可再生能源發展“十二五”規劃》所指出的那樣，目前在我國，太陽能等大多數可再生能源產業還處于成長階段，開發利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規模小、不能連續生產等因素，在現有市場條件下尚缺乏競爭力，必須依靠政策支持才能獲得進一步發展，最終實現在技術和經濟上與常規能源的市場競爭。以太陽能的應用研發為例，長期以來，我國主要依靠雙邊和多邊援助的貸款和贈款，國家經費投入有限，導致國內的研發水平整體相對較低，自主創新不強，人才培養滯后，無法有效滿足產業快速增長的需要。

同時，受政績考核等影響，少數地方為追求國內生產總值（GDP）的快速增長，通過提供超市場信貸支持和過度稅收、用地優惠，盲目鼓勵太陽能設備生產企業在當地投資建廠，不僅在一定程度上造成了行業的低水平重復和過度擴張，形成嚴重的產能過剩，而且容易引發行業的“價格戰”。如此必然導致行業平均利潤的大幅下降，甚至落到一個極不合理的區間，致使全行業的研發資金投入匱乏，嚴重影響行業的技術升級和可持續發展。尤其是面對政策尚難有效拓展國內太陽能應用市場的現狀，國內很多太陽能組件生產企業為求生存，不得不頂著“海外傾銷”之嫌，以超低價格大量出口多晶硅電池板等技術含量較低的產品。毋庸諱言，在當前貿易保護主義抬頭的國際經濟環境下，這樣做極易遭遇一些國家的反傾銷調查與關稅懲罰。

目前，受全球資本市場持續低迷等因素的影響，我國與太陽能密切相關企業的經營難度很大，部分甚至已停產，面臨人才大量流失和重新洗牌的風險。同時，著眼于行業的未來發展，德國西門子公司、荷蘭殼牌公司、英國石油公司等國際大型跨國企業乘機在我國加緊布局，太陽能應用的產業化進程有進一步加速的可能。如果不能在短期內有效解決相關的政策性問題，我國從事太陽能產業的民族企業與國際先進水平的差距勢必越拉越大。

四、由基本國情談政策建議

我國的太陽能資源非常豐富，理論儲量達每年1.7萬億噸標準煤。其中，2/3以上地區的年輻射總量大于5.02×10 6 kJ/m2、年日照時數超過2,000小時。特別是西部地區，年日照時間達到3,000小時以上。即便僅利用西北地區100余萬平方公里的荒漠安裝并網太陽能發電系統，所獲得的電量仍將十分可觀。此外，考慮到我國仍有較多至今尚未通電的邊遠地區，一旦利用當地民宅的屋頂和墻面安裝太陽能發電設備，則將不僅能夠有效解決居民的用電難題，而且無需架設輸電線路，建設周期短、成本低、供電經濟。符合“以人為本”、“科學發展”的理念、對于全面建設小康社會意義重大。

2006年2月，我國在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》中明確把“可再生能源低成本規?；_發利用”作為重點領域和優先主題，并且專頒布了《可再生能源法》，鼓勵和促進太陽能等可再生能源的規?；?。2007年，國家又在《可再生能源中長期發展規劃》中提出，要逐步提高包括太陽能在內的優質清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%。毋庸諱言，在我國能源需求快速增長、供需矛盾日益突出、結構不盡合理的當下，大規模發展太陽能等可再生清潔能源已成為事關國家能源安全、環境保護和經濟社會可持續發展的一項重大歷史使命，需要全社會高度重視、共同努力。為此，我們提出如下建議：

（一）明確國家政策導向，增強產業造血功能

正確的政策導向是我國太陽能產業健康發展的關鍵，堅持市場配置資源，加強政策的針對性是促進產業和諧、有序發展關鍵。各級政府應注重發揮市場的導向作用，變“輸血”為“造血”，將人才、資金更多地吸引到真正擁有市場、發展潛力大的項目和企業中去。

第一，堅持市場配置資源，通過啟動內需應對當前困難：一是通過落實分布式太陽能發電管理政策，打破電網公司壟斷，簡化并網審批程序，降低太陽能發電產品進入用戶市場門檻，允許并鼓勵各種終端電力用戶自由安裝分布式太陽能發電系統并網供電；二是將太陽能發電與各級政府企事業單位完成節能減排任務直接掛鉤，直接折算減排量，并適當折量優惠，調動用戶使用該技術的積極性；三是對電網公司網內太陽能發電量進行考核，與企業績效直接掛鉤。

第二，加強政策綜合集成，抓好政策落實：一是完善政策體系。要以激勵創新、促進行業健康發展為要旨，從技術研發、規模生產、國內市場開發和產品國際推廣等環節全面梳理現有政策，有針對性地系統整合財稅、金融和產業政策，加大知識產權保護力度，夯實產業的合理布局和快速發展基礎；二是做好統籌實施。要在國家《可再生能源發展“十二五”規劃》、《太陽能發展“十二五”專項規劃》、《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》和《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》等一系列產業發展政策的指引下，結合當前形勢，狠抓配套和落實，形成政策合力，促進行業又好又快發展；三是探索考核體系。要按照《可再生能源法》確立的基本制度和總體要求，結合《可再生能源發展“十二五”規劃》的具體要求和各地太陽能資源的特點，探索建立涵蓋太陽能關鍵技術開發、新產品制造、規模化應用以及國際市場開拓等內容的考核體系，作為評價政府政績的重要內容和企業獲得政策支持的必要條件，確保國內太陽能產業的規范、可持續發展。

第三，完善財稅補貼政策，形成有效激勵機制。一是要構建反映資源稀缺及外部環境成本的能源產品價格體系，按照經濟合理和有利于產業健康可持續發展的原則，進一步完善“金太陽示范工程”等扶持政策，細化太陽能產品的國家補貼標準，鼓勵市場競爭，促進國內太陽能產業的能力建設；二是要健全太陽能產業的技術研發和成果轉化機制，擴大研究開發費超額扣除政策的適用范圍，并綜合運用延期納稅、低稅率、抵免、加速折舊等多樣化優惠方式，確保有關政策能夠在遵循平等原則的同時，向提高能效的高新技術傾斜、向研究開發環節傾斜，力爭在最短的時間內，有針對性地解決產業發展中的重大技術問題，打破國外的技術壟斷，提高國內太陽能產業的國際競爭力；三是要將財稅優惠政策與“下鄉、富民、支邊、治荒”相協調，通過支持小型光伏系統、離網應用系統、與建筑相結合等的應用，鼓勵太陽能應用產品的多樣化開發和規?；瘧茫苿訃鴥忍柲墚a業更好更快地發展；四是通過進一步開放市場化競爭，降低價格，完善服務，提高質量，各級都政府不宜繼續采取資金直接補貼或減免稅來鼓勵制造企業的政策，避免繼續盲目追求產能擴張，同時避免暗箱操縱破壞市場規則，即：政府資金只補貼終端用戶太陽能電量，只補貼企業技術創新，不補貼企業制造。

（二）發揮金融機構的引導，支持產業市場化發展

作為國內太陽能產業的一只生力軍，我國的金融機構有義務以國家政策為指針，充分依托自身的資金優勢，創新機制，進一步引導和推動太陽能行業更好更快發展：

第一，要強化引導和協調力度：一是從自身特點和能力出發，快制定針對性強的“十二五”太陽能產業促進計劃，確保有關投資工作切合實際、具有可操作性；二是加強行業的跟蹤研究。要密切與國內外太陽能研究機構的聯系，緊盯國際技術前沿，夯實自身有關業務工作的科技基礎；三是要密切與有關部門和行業協會的聯系，適量利用贈款等方式推動與產業配套的標準、專利、檢測和認證等公共服務平臺建設，增強國內企業的國際競爭力；四是加強與國家有關單位的政策協調力度。要利用多種渠道促進有關財政、稅收、會計、產業等政策的進一步整合和相關價格機制的不斷完善，推進我國太陽能產業的更大發展。

第二，要加大扶持和橇動力度：一是大力促進太陽能產業的優化布局。要根據我國太陽能資源的地域分布特點，發揮自身資金優勢，有側重地分類支持太陽能應用項目建設。如在甘肅、內蒙、新疆等太陽能利用條件好、土地利用率低的西部地區，集中支持大型并網太陽能電站建設；在太陽能資源較好的大中城市大力支持光伏屋頂、陽光照明等應用項目；在偏遠地區有針對性地支持戶用光伏發電系統或小型光伏電站建設，發揮太陽能光伏發電適宜分散供電的優勢，促進無電人口供電問題的盡快解決。二是努力推動太陽能產業的技術創新。要從技術節能潛力和新技術的市場滲透率等角度，合理規劃自身的投資布局，加大對國家太陽能產業發展規劃項目的資金支持，通過挑選社會責任心強、管理水平高、從業經驗豐富且具有一定經濟實力的企業建設國內示范項目，支持國內太陽能技術研發、集成以及裝備制造能力建設，為加快太陽能開發利用提供技術和產業支撐。三是著力引導太陽能產業的國內外交流。要在具體業務開展中，不斷加強與國內外企業和金融機構的項目合作，爭取國際高新技術和優惠資金支持，撬動和引導國內更多的社會資金，以進一步完善對產業發展的技術和資金配套，消除當前太陽能產業發展中所面臨的缺乏技術積累和投資成本較高等障礙，催生更多的具備自主研發、生產和產品檢測能力的大型民族企業。四是全力防范太陽能產業的投資風險。要在確保自身資金安全的同時，引導社會資金認清太陽能產業當前面臨的各種風險，綜合政策、市場、技術、資金安全等因素優選項目，并加強機制創新，采用諸如股權加貸款的形式合理投資，以最大限度地規避自身運營風險，促進太陽能行業健康、快速、可持續發展。

參考文獻：

[1] European Photovolatic Industry Assciation, GlobalMarket Outlook For Photovoltaics Until 2015.

[2] European Photovolatic Industry Assciation,Market Report 2011.

[3] Intersolar North America Highlights EnergyStorage, New Solar Technologies During Fifth Eventin San Francisco, http://www.intersolar.us/en/newsnorth-america/intersolar-news/intersolar-news.html?tx_ttnews[tt_news]=477&cHash=eef223410c6530f56f8c69c4513ebb2d.

[4] International Energy Agency, Energy TechnologyPerspectives 2010

[5] Inter national Energy Agency, TechnologyRoadmap Concentrating Solar Power.

[6] 光伏發電, http://baike.baidu.com/view/11001.htm.

[7] 光熱發電, http://baike.baidu.com/view/2894304.htm.

[8] 太陽能發電系統, h t t p : / / b a i k e . b a i d u . c o m /view/1686432.htm.

[9] 科學技術部，太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃.

[10] 工業和信息化部, 太陽能光伏產業“十二五”發展規劃,http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14473431.html.

[11] 國家能源局, 太陽能發電發展“十二五”規劃, http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/13/content_2223540.htm.

[12] 國家能源局, 可再生能源發展“十二五”規劃, http://www.abd.cn/news/dongtai/20120816/news31644.shtml.

[13] 國務院, 國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006━2020年）, http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm.

[14] 國家發展和改革委員會, 可再生能源中長期發展規劃, http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2007tongzhi/t20070904_157352.htm.

注釋：

1 吉瓦（GW）=1000兆瓦（MW）=109瓦（W）

2 假設政府現有支持機制不存在任何重大改變，即“一切照舊”。

3 假設許多國家實施后續行動和支持性機制，即“政策驅動”。