煤電油運關系人民群眾生活，關系國民經濟正常運行，關系社會和諧穩定，做好煤電油運工作十分重要。年初以來，受災害天氣等各方面因素影響，電煤供應一度成為事關經濟社會發展全局的中心問題。在黨中央、國務院的正確領導下，在國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心的統籌協調下，經過各有關地區、部門和行業的共同努力，電煤庫存逐日增多，煤電油運緊張的狀況得到有效緩解。回顧近一階段煤電油運工作，所反映出來的深層次的矛盾和問題，值得我們認真思考。

一、關于煤電油運形勢從2007年情況來看，我國能源供需總量總體平衡，能源生產供應穩定增長。但由于存在資源和需求的結構性矛盾，區域性運輸瓶頸制約以及突發自然災害等多種因素影響，部分地區、時段供應依然緊張。

特別是今年1月10日以來，大范圍的嚴重雨雪冰凍災害給我國南方大部分地區的交通運輸、通信傳輸、能源供應及人民生活帶來嚴重影響。加上冬季用煤用電增加、春運高峰到來、煤礦停產整頓等多種因素影響，部分地區出現電煤庫存下降、煤炭和電力供應緊張的狀況。煤電油運保障工作面臨十分嚴峻的形勢。

據統計，1月25日，全國電煤庫存約2142萬噸，不到正常存煤的一半。情況嚴重時，全國4000多萬千瓦機組缺煤停機，占全國火電裝機總容量的7%；存煤低于3天的電廠有99座，容量8460萬千瓦，占全國火電裝機的15%；19個省（區、市）出現不同程度的拉閘限電。山西、陜西和貴州等產煤大省也出現了煤炭緊缺的情況。以山西為例，受儲煤減少等因素影響，全省減少發電能力737萬千瓦（缺煤停機375萬千瓦），占全省裝機容量的29.7%，嚴重影響電網穩定運行和西電東送。沒有受災的華北電網電煤供應形勢也十分嚴峻，缺煤停機容量達550萬千瓦，全網庫存平均僅夠用5.5天。

黨中央、國務院高度重視煤電油運工作，中央領導親臨一線視察指導。胡錦濤總書記深入大同塔山煤礦、大秦鐵路湖東牽引站、秦皇島港考察煤炭生產和運輸情況；吳邦國委員長專程到國家電網公司視察慰問；溫家寶總理等領導同志分赴災區，視察情況，指揮抗災救災。黨中央的關懷鼓舞了全國人民抗冰搶險的斗志，堅定了必勝的信心。

在國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心的統籌協調下，國有煤礦春節期間不放假，加班加點，增加電煤產量。全國2282處礦井（占產能的64%）堅持正常生產，日產煤炭400萬噸。鐵路、交通部門積極組織運力，突擊搶運電煤，10天增運煤炭超過千萬噸。電網企業全力組織搶修，恢復電力供應，盡最大努力保證電網的安全運行。截至3月1日，全國統調電廠煤炭庫存達到5194萬噸，平均可用天數達到13天。電煤供應緊張局面得到緩解，受損電網逐步恢復，受災地區生產生活秩序逐步恢復正常。由于宏觀調控措施及時準確到位，我們國家及時緩解了煤電油運失衡的緊張局面，化解了一次經濟運行的潛在風險。

煤電油運的緊張狀況雖然緩解，但造成煤電緊張的根本問題沒有得到徹底解決，電煤供應隱憂依然存在，煤電油運平衡依然較為脆弱。

二、關于煤電油運問題分析客觀分析，引發這次煤電油運緊張的因素有以下方面。

天氣因素。進入冬季枯水期，負荷增大，水電出力不足，華中和西南地區對電煤的需求大大增加。南方地區發生的罕見低溫雨雪冰凍災害，導致煤礦停產、運輸中斷、電網受損、電廠停機，成為煤電油運緊張的“導火索”。

安全因素。國家為了解決小煤礦問題，開展了三年整頓關閉攻堅戰。截至2007年底，全國累計關閉小煤礦11155處，淘汰產能2.5億噸，小煤礦的大量關停對煤炭生產造成影響。此外，國家對煤礦安全事故采取嚴厲的處罰措施，地方政府產生事故“恐懼癥”，出于種種考慮，產煤地區采取了“一刀切”式的停產整頓措施，大量煤礦停產整改。據了解，山西大同市自12月26日以后，就有80%以上的煤礦停產整頓。

供需因素。從供給看，進入年底，部分完成年度生產計劃的煤炭企業限產甚至提前放假，造成產能下降，市場供應不足。從需求看，近3年煤炭價格大幅上漲，造成發電成本激增（電煤成本占發電成本的60%-70％），給發電企業生產經營帶來壓力。由于沒有明確的電價調整預期（國家實行臨時價格干預措施），部分電廠從降低儲存成本出發，冬季儲煤不積極，導致存煤水平下降。

運力因素。燃油漲價，汽車治超治限，公路運煤大幅減少。北方各港口受來煤減少、天氣變化、運價上漲等因素影響，港口船只滯期嚴重，中轉效率降低，影響了電煤供應。春運來臨，鐵路旅客發送量激增，鐵路運力更加緊張。

煤電油運緊張是各種矛盾長期積累的結果。從一個側面反映出我國“能源供應偏緊、運輸能力不足、需求增長旺盛”的現狀，同時也暴露出國家能源管理的薄弱和供應體系的脆弱。通過分析，我們認為四方面的深層次問題值得關注。

一是改革不同步。煤炭市場化改革推進較快，煤價已基本放開；電力體制改革實現了“網廠分開”，“競價上網”等改革工作還有待推進；而鐵路政企不分，實行高度計劃管理。改革的不同步決定了“煤、電、運”三方在體制機制上存在較大差異。煤炭基本由市場定價，而電價調整則受政府管制，“市場煤”與“計劃電”相銜接，必然產生不協調。改革不同步，體制不協調，引發了觀念和行為上的碰撞和沖突。

二是發展不均衡。煤炭產能大幅增長，全國原煤產量由2002年的14.15億噸增加到2007年的25.3億噸，增長了80.21%，年均增長12.5%。電力持續快速發展，2000年以來，電力裝機年均增長10%以上。繼2006年底全國裝機容量突破6億千瓦后，2007年底再次突破7億千瓦，電力彈性系數達到1.26。鐵路發展相對滯后，據統計，2002年－2006年，全國鐵路營業里程從71898公里增加到77084公里，旅客周轉量從4969億人公里增加到6622億人公里。鐵路作為重要基礎設施，作為煤電油運的關鍵環節，發展落后煤炭和電力，滯后于經濟社會發展。

三是銜接不通暢。煤炭企業下放、煤炭市場放開后，中央缺乏統一的配置管理，全國范圍的能源資源配置力度降低，政府對于電煤協調力度逐年減弱。特別是煤炭資源配置主體發生重大變化，煤炭運力配置計劃由煤炭企業向鐵路提交,造成以煤炭定運力、以運力定電煤的局面，直接感受用戶需求的電力企業完全喪失電煤供應主導權。一旦經濟社會發展的要求在資源側得不到支持，煤電油運的緊張局面就很容易發生。煤電油運銜接不暢通，產供需不協調，反映出國家對能源行業缺乏更高層面的協調和管理。

四是經營壓力不對稱。在煤炭生產成本沒有太大變化、供需基本平衡的情況下，煤炭價格大幅上漲。據統計，2007、2008年電煤合同價格分別比上年結算價格每噸上漲30元和40元左右，近3年年均漲幅超過10%。市場上電煤最高單價（華電廣西貴港電廠）一度突破1000元。

煤價的大幅上漲使得煤炭行業利潤劇增。2003年煤炭還是全行業虧損，到2007年全國規模以上煤炭企業則實現利潤950億元。與之對應的則是電力企業利潤下滑，從2008年初簽訂的合同煤價和合同量來看，電力企業增加成本205億-265億元，加上水資源收費、脫硫價格補償不足、排污費上漲等影響，電力生產面臨較大壓力。今年以來，發電集團相繼出現虧損，部分電廠甚至依靠擔保貸款買煤。

三、有關政策建議有專家指出，當前中國發展的階段性特征，在于發展不平衡、不協調，存在著影響發展的體制機制障礙和人口資源環境制約因素。煤電油運問題正是這一階段性發展特征的集中體現。要解決煤電油運的問題，建議重點做好以下工作：一是深化能源體制改革，建立新型的能源管控體系。

能源是國民經濟的基礎和動力,關系國家安全。我們要從加強能源安全的大局出發，進一步深化能源體制改革，盡快解決我國能源供給體系內部的協調配合問題。建議完善國家能源管理體制和決策機制，強化國家對能源發展的總體規劃和宏觀調控，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理機制；進一步強化能源資源的規范管理，完善礦產資源開發管理體制，提高能源對國家經濟運行和經濟發展的保障能力。

二是完善運作機制，推動“煤電互保”、“煤電一體化”和“煤電聯動”。我國整體能源結構以煤為主，電力工業結構以火電為主，火電占到總裝機容量的78％，電力行業與煤炭行業的相互依存度較大。建議加強宏觀調控力度，建立煤炭與電力之間的良性運作機制，推動“煤電一體化”建設，完善“煤電互保”和“煤電聯動”機制，促進煤炭和電力行業協調發展。

建立“煤電互保”機制。鼓勵煤電雙方建立長期穩定的供貨關系，完善煤炭市場規則，構建健康的市場秩序。

從近期看，應盡快研究統籌協調各行業對煤炭和運力的需求，鼓勵簽訂長期合同，建立安全可靠的電煤供應長效機制。

推動“煤電一體化”建設。煤電一體化經營，發電企業可以確保穩定的煤炭來源，控制發電成本；煤炭企業則延長了產業鏈，穩定了市場需求。在煤炭產地推進煤電一體化，可以變輸煤為輸電，有效緩解運輸壓力，降低發電成本，促進煤電可持續發展。應鼓勵煤電雙方通過相互持股、參股或控股，建立產權紐帶，以資本為紐帶加速產業融合。

完善“煤電聯動”機制。建議國家積極穩妥地推進電力市場建設，建立靈活的、能夠及時反映煤價變化的電價調整機制。應盡快完善煤電聯動機制，同時兼顧電網發展、水電發展、脫硫成本和可再生能源發展等因素，建立綜合的電價形成機制，促進煤炭行業和電力行業的協調發展。

三是推進煤炭資源開發整合，提高國家對煤炭等能源行業的控制力。煤炭作為一次能源，是關系國計民生的重要戰略物資。我國煤炭產業集中度低，國家對煤炭行業宏觀調控力度弱。神華集團、中煤集團兩大中央企業所占全國煤炭產量只有13%左右，國有企業產量僅占全國的50％。大量的中小煤礦由于技術低，裝備差，在資源消耗、環境污染和人員傷亡方面付出了慘重代價。另外，由于在資源、環保、安全、人工等方面的投入差異，造成大煤礦與小煤礦間存在巨大的成本差距（大礦200元/噸，小礦80元/噸），小煤礦在形成暴利的同時也嚴重干擾了煤炭市場秩序。這次煤電油運緊張中，國有大型煤炭企業（包括神華集團、中煤集團、同煤集團等），堅決貫徹總書記指示，加班加點生產。而地方小煤礦，截止目前仍約50％沒有恢復生產。國有大型煤礦企業承擔的社會責任重，但由于比重低，很難發揮對整個煤炭行業的影響力、帶動力。建議國家加大推進煤炭資源開發整合力度，發揮國有大型煤礦企業技術、裝備、管理和人才上的優勢，支持國有大礦兼并、改造和托管小煤礦，提高國家對煤炭等能源資源行業的控制力，提高國家應對自然災害等公共安全事件的應急能力。國家應提高市場準入門檻，探索實施煤礦完全成本，加大對小煤礦資源費的征收，建立正常的小煤礦退出機制。

四是推進改革，加快鐵路基礎設施建設。運力問題一直是煤電油運工作中的“瓶頸”。我國鐵路總體發展比較滯后，鐵路總長度不足8萬公里（美國在2005年底就達到了27萬公里），路網密度較低，運能長期處于飽和甚至超飽和狀態。2008年，全國新增電煤需求10701萬噸，但是全年電煤運力增長不足。除大秦鐵路外，其它地區新增燃煤資源和運力沒有得到落實。建議國家要深化鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設，解決運力“瓶頸”，滿足國民經濟發展的需求。

煤電油運關系國計民生，關系國家能源安全。解決煤電油運的深層次問題，我們必須始終堅持以十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，創新體制機制，做到安全發展、節約發展、創新發展、和諧發展，統籌煤炭、鐵路、發電、電網各環節，兼顧各方利益，只有這樣才有可能共同承擔起以人為本、關注民生的社會責任，為實現國民經濟又好又快發展，為全面建設小康社會貢獻力量！