能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2010年已超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。我國(guó)是世界上常規(guī)化石能源資源較為貧乏的國(guó)家，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源人均占有量均不到世界平均水平的一半。我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，近年來(lái)煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例高達(dá)70%左右，估計(jì)近期甚至在可見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)有很大改變。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和居民生活水平不斷提高導(dǎo)致對(duì)能源需求不斷增大，能源的安全、結(jié)構(gòu)和環(huán)境問(wèn)題日益突出，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

我國(guó)的水能資源相對(duì)較為豐富，水能蘊(yùn)藏量及其可開(kāi)發(fā)的水能資源，均居世界首位。根據(jù)最新的全國(guó)水力資源復(fù)查資料，我國(guó)的水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.94億kW，年發(fā)電量為6.08萬(wàn)億kW•h；技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為5.42億kW，年發(fā)電量為2.47萬(wàn)億kW•h；經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為4.02億kW，年發(fā)電量為1.75萬(wàn)億kW•h。我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)有近百年的實(shí)踐歷史，對(duì)水電開(kāi)發(fā)和利用的認(rèn)知也經(jīng)歷了不同時(shí)代的變化，尤其是在新中國(guó)60多年的水電建設(shè)中，人們對(duì)水電開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)也在不斷總結(jié)、不斷更新。過(guò)去我國(guó)曾多次提出“大力發(fā)展水電”、“優(yōu)先發(fā)展水電”的方針，然而目前我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，開(kāi)發(fā)率僅為29%，尤其是水能資源占全國(guó)80%以上的西部地區(qū)，水力資源的開(kāi)發(fā)利用率不到15%。

 

在2009年哥本哈根全球氣候變化會(huì)議前，我國(guó)政府做出了兩個(gè)與能源發(fā)展密切相關(guān)的承諾：一是到2020年非化石能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%；二是2020年的單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%～45%。從當(dāng)前我國(guó)的資源條件和技術(shù)角度分析，到2030年以前，水電都將是技術(shù)成熟、供應(yīng)穩(wěn)定、能源效率高、可以規(guī)模開(kāi)發(fā)的最重要清潔可再生能源，將承擔(dān)起溫室氣體減排最大比例的任務(wù)。預(yù)計(jì)到2020年，水電裝機(jī)將達(dá)到3.5億kW，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，一半以上需要水電來(lái)完成；到2030年，水電裝機(jī)達(dá)到4億kW左右，接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水能利用開(kāi)發(fā)水平。

 

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水電開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境、移民搬遷等問(wèn)題引起社會(huì)各界的關(guān)注，甚至在要否發(fā)展水電等問(wèn)題上也產(chǎn)生一些爭(zhēng)議。從我國(guó)水電發(fā)展歷程來(lái)看，2030年水電裝機(jī)達(dá)到4億kW的目標(biāo)，并不是一件輕而易舉的事情，針對(duì)水電開(kāi)發(fā)所面臨的新形勢(shì)和存在的新問(wèn)題，如何以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，采取正確的對(duì)策和措施，實(shí)現(xiàn)水電可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)值得重視的課題。在這樣的背景下，研究探討水電開(kāi)發(fā)與水庫(kù)移民、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展更具現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

 

本書(shū)作者是長(zhǎng)期從事水電行業(yè)政策研究的人員，圍繞水電項(xiàng)目協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)模式和綜合評(píng)價(jià)開(kāi)展了全面的歸納梳理和系統(tǒng)的分析研究，論證了水電在我國(guó)能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用，建立了一套基于隨機(jī)賦權(quán)法的水電項(xiàng)目多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，提出了水電開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式和新形勢(shì)下加快水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策和政策建議。我相信本書(shū)的出版對(duì)于統(tǒng)一社會(huì)公眾對(duì)加快水電開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，努力破解制約水電開(kāi)發(fā)的移民和環(huán)保問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐價(jià)值。同時(shí)，也將給能源電力領(lǐng)域政策制定者和水電行業(yè)從業(yè)人員提供有益的借鑒和參考。

 

陸佑媚  2012年7月于北京

 

（本文系著名水電專(zhuān)家、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司原總經(jīng)理陸佑楣院士為《水電項(xiàng)目協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)模式與綜合評(píng)價(jià)》（中國(guó)水利水電出版社2012年9月出版）所作的序）