為了從長遠可持續發展的戰略高度統籌謀劃并解決好我國的能源發展問題，原國家能源領導小組辦公室從2005年起開始策劃并組織開展了面向未來30～50年的我國能源發展重大問題及戰略研究，“電力可持續發展若干重大問題研究”是其二十多個子課題之一。本研究試圖回答的主要問題是：在國家能源可持續發展戰略的總體框架下，我國電力發展如何破解能源資源供應方面的制約，在供應總量上長期、穩定、可持續地滿足經濟社會持續快速增長的需求？我國以煤為主的電源結構，將如何在滿足生態環境要求的同時，有效應對溫室氣體減排帶來的巨大壓力？電力系統如何在確保安全、穩定供應的同時，進一步發揮其資源優化配置的作用？

目前，課題組已基本完成了相關研究分析工作，并形成了階段性成果“我國電力工業可持續發展戰略研究”報告，對面向2030年乃至2050年的我國電力工業的基本發展思路和發展技術路線等問題進行了探討。

以下從電力工業發展的戰略目標、中長期電力需求水平、電源發展、電網發展等幾個方面，對本階段研究成果的主要分析結論及觀點進行概要性的介紹。相關研究，還有待結合新的發展形勢及外部條件變化作進一步的深化分析和更新完善。

一、關于電力工業發展的戰略目標及關鍵影響因素

立足于滿足經濟社會發展對電力工業的要求，提出我國電力工業發展的總體戰略目標和分階段戰略目標，并分析不同水平年時期將對電力工業發展格局產生重大影響的關鍵因素。

（一）總體戰略目標

建設安全、高效、環保、經濟、開放的電力生產體系，構建滿足資源承載力和環保要求,具有持續穩定供應能力、公共服務能力和核心競爭力的電力供應體系，為經濟社會發展及人民生活提供穩定、可靠、充足、經濟的電力供應和服務，實現電力與經濟、社會、環境的協調發展。

（二）分階段的重點任務和關鍵外部影響因素

1. 2020年之前

重點任務及目標：滿足經濟社會持續快速增長的電力需求，完成對電力工業未來發展戰略布局的總體安排。重點包括明確電源基本布局，落實大型電源基地建設規劃；明確全國輸電網架的基本格局和結構，建設技術先進、安全可靠、靈活高效的堅強電網，形成以交直流特高壓為骨干網架、各級電壓等級協調發展的輸配電系統。到2020年，主要技術裝備水平和技術經濟指標達到或領先國際先進水平；通電率達到100%，人均供電能力至少比2006年翻一番。

關鍵外部影響因素：經濟結構調整及社會發展水平對電力的需求具有較大不確定性；生態承載力、大氣環境保護和控制溫室氣體排放增長過快等措施對電源（尤其是煤電）發展和布局有著較大的影響和制約。

2．2020～2030年期間

重點任務及目標：通過核電、水電及其他可再生能源發電技術的規模化發展，實現對發電能源結構的優化調整；電網規模及技術設施裝備進一步適應并滿足系統高效運行和接受多元化電源接入的需要，形成全國統一、開放的電力市場，電力供應的安全可靠性進一步提高；圍繞電力工業未來技術與裝備需求所開展的前期研究與主要技術裝備研發完成試驗示范，進入工業化應用階段。到2030年前后，電力供應的安全可靠性進一步提高；主要技術裝備水平和技術經濟指標達到或領先國際先進水平；人均供電能力至少比2020年提高1000～1500千瓦時。

關鍵外部影響因素：2007-2009年期間世界各國根據“巴厘路線圖”框架的談判進程及結果，以及相應所形成的對未來國際氣候制度的安排（尤其是我國是否將承諾一定的減排目標）。

3. 2030～2050年期間

重點任務及目標：建成發電能源供應有保障、電網高度集成和智能化、滿足環保和應對氣候變化等外部環境要求的電力工業體系，各項技術經濟指標達到世界先進水平，可最大限度地滿足經濟社會發展對電力供應的要求，并具備良好的實現公共責任目標的能力。

關鍵外部影響因素：國際社會就應對氣候變化的長期安排是否達成基本一致的認識，以及達成什么樣的認識；全世界在核能、可再生能源及氫能利用等能源關鍵技術方面的突破性進展。

二、關于中長期電力需求水平

對未來30 -50年我國電力需求水平的分析預測，是基于國家能源可持續發展戰略研究中相關研究課題對未來社會經濟發展的分析判斷來進行分析預測的。

相關研究分析認為，2020年之前，我國將處于工業化和城鎮化均快速發展的階段；2020-2030年期間，工業化發展趨于穩定（減緩），城鎮化仍將保持較快速發展；2030年-2050年期間，工業化及城鎮化發展均將趨于平穩。從2030年左右開始，我國將進入中等發達國家行列。預計到2030年，全國人口約為14.7億人左右，基本達到人口高峰，人均GDP達到或接近1萬美元；2050年，全國人口約為14.3億人左右，人均GDP達到1.4-2.8萬美元。

基于上述分析結論，以社會經濟發展基準方案為基礎，本研究對全社會電力消費需求進行了三種情景的分析預測，即理想情景、基準情景和高需求情景。上述三種情景主要基于對節能措施與政策實施力度與成效的分析和判斷。相應的分析結論如下：

基準情景下，2030年全國人均用電量約5866千瓦時，相當于韓國2001年水平；2050年人均用電量約7913千瓦時，相當于OECD國家、日本2000年水平，IEA成員國1995年水平。

相對于之前行業內外相關研究成果對2020~2050年期間我國電力需求的預測而言，上述分析預測值有了較大幅度的提高，但鑒于近十多年來我國經濟持續高速增長的現實情況，仍有電力行業專家認為上述預測水平可能偏低。但從事能源戰略研究的有關專家認為，參照對全社會一次能源需求水平的基本判斷，此需求水平比較合理，適合作為本階段分析未來電力發展的基礎方案。

三、關于電源發展

有關電源發展的考慮，主要是在國家能源戰略研究中有關一次能源供應能力及結構的相關研究分析的基礎上，研究并提出未來30年乃至50年滿足我國電力消費需求增長的電源裝機規模、電源結構與布局，以及相應的技術需求等。

（一）電源裝機總規模及發電能源總需求

按照全社會電力需求的基準情景，到2030和2050年，全國發電裝機總容量將分別需要達到20億千瓦和28億千瓦左右；全國需要發電能源分別約28、35億噸標煤（按發電煤耗法折算），分別約占同期全國一次能源需求的53%和55%左右。

（二）電源結構及調整

1. 可持續的電源結構接替發展技術路線選擇

通過對多種電源構成方案的分析比較（包括擴大核電規模、發展IGCC等潔凈煤發電技術等），從滿足環保要求（包括氣候變化因素）、經濟性等不同角度進行綜合比較分析，認為：立足我國一次能源供應的基本格局，在沒有重大的能源科技突破之前，煤電仍將是我國未來電力供應的主要來源，以煤電為主的電力供應格局還將持續到2050年前后。

構建“潔凈煤發電＋核電＋可再生能源”是適合我國國情、滿足資源及環境承受力的發電能源供應基本格局。但是，未來新增電力供應能力發展，應逐步從“以煤為主”過渡到以核電及可再生能源發電為主，探索制定適應我國國情的可持續的電源結構接替發展技術路線。

按照以上電源接替發展技術路線， 2020年前的新增電源仍將以煤電為主，到2030年以后，核電、風電和太陽能發電將成為2030～2050年期間新增發電的三大主力，分別占到新增裝機份額的27%、32%和20%左右，新增燃煤裝機將十分有限（如下圖）。

相應地，未來的各水平年里，燃煤發電占全國發電裝機總容量的比重將逐步下降，但即使到2050年前后，煤電仍將是我國第一大主力發電來源。預計2030年下降至55%左右，2050年下降到40%左右。

2. 發電機組退役、更新改造及接續發展問題

按照各類電源的合理服役期，2030年前后，我國將進入發電機組大規模退役期。初步分析，按照燃煤機組的運行期為30年考慮，2020～2030年期間和2030～2050年期間，全國將分別有約1.36億千瓦和7.5億千瓦的煤電機組退役。

如果通過更新改造等技術，提高在運電廠的效率和壽命，則可大大減少各時期退役機組規模，相應減少電源建設的壓力（如下表所示）。因此，必須做好對發電設備進行更新改造的技術儲備，實現電源開發的外延式發展與內涵式挖潛并舉。

表2 服役期不同情況下煤電機組各階段的退役規模

未來30年前后即將出現的發電設備大規模退役，無疑將加大各時期電源建設規模的壓力。但與此同時，由于退役機組中燃煤機組占絕大多數比例，也為電源結構的進一步優化提供了空間。

關于發電機組退役的接續發展問題，應根據我國資源條件及供需分布情況進行綜合布局。原則上，水電、氣電、核電及其它可再生能源發電等非煤電機組退役后，在可能情況下，應盡量以同類型機組予以補充；西部地區等主要煤炭生產地區的煤電退役機組應“以煤補煤”，但必須采用新型的高效、潔凈的燃煤發電技術；對負荷中心地區的退役燃煤機組的接續，是進一步結構優化的主要對象，可結合當地天然氣供應、廠址等條件，通過發展核電、氣電等非煤電項目，實現進一步的結構優化。

3. 關于應對氣候變化策略的分析

就從應對氣候變化問題而言，通過發展IGCC、核電，或者風電、太陽能等可再生能源發電，均可有效控制電力行業的新增二氧化碳排放。多種方案分析對比結果表明，相對于加大核電或可再生能源發電而言，發展IGCC在經濟性上有一定優勢。長遠看，核電可望在不長時間內通過規模化發展實現建設成本降低，因此，發展核電也是較好的選擇。但近期內，鑒于國內核電能力建設等方面可能存在著較大的制約，依靠進一步加大核電建設存在難度。因此，盡快推進IGCC及潔凈煤發電技術研發及工業化應用，是適應我國電力工業中長期發展需要的戰略選擇。

（三）電源布局

立足于資源分布條件和地區負荷需求增長情況，兼顧綜合環保效益，促進電源結構優化、煤電運綜合平衡以及東西部區域經濟的協調發展，提出各類型電源布局的基本原則：燃煤電站：在具備條件的西部煤炭基地集約化開發煤電基地，實現輸煤輸電并舉，優勢互補；視當地煤炭資源情況在中部地區合理建設燃煤電廠；適度控制東部沿海地區的燃煤電站建設規模。

水電：按照流域開發的思路，優先開發調節性能好的大中型水電站，因地制宜開發中小型水電站。

核電：重點在一次能源資源缺乏的負荷中心地區開發建設，盡量避免遠距離電力輸送，并按基地布局。

風能、太陽能及生物質能等可再生能源發電：因地制宜開發，就近接入電網。或在偏遠的山區、牧區以及海島地區等，作為主力電源為用戶直接供電。

燃氣電站：在具備條件的負荷中心地區建設的燃氣電站；鼓勵發展高效的分散式熱電冷綜合能源系統。

遵照上述原則，在電力需求的基準情景下，2006～2030年期間全國將新增的近14億千瓦裝機容量中，華北及南方電網所占份額均為20%左右，華中、西北分別占17%，華東約14%，東北約10%。