完善我國石油戰(zhàn)略儲備，要堅持加快建設和完善石油戰(zhàn)略儲備法律體系；建設多層次儲備體系，提高民間儲備比例；建立合理的石油儲備規(guī)模；合理安排基地選址、儲備方式和品種；資金分階段的采取不同的集資方式；合理安排進度，及時補倉；努力平衡宏觀調(diào)控和市場機制對能源領域的影響等。

1、加快建設和完善石油戰(zhàn)略儲備法律體系。借鑒國外立法先行的做法，我國應盡快頒布關于石油儲備的專門法律法規(guī)，逐步建立全面、操作性強的基本法律。

我國石油戰(zhàn)略儲備的法律內(nèi)容應涵蓋石油戰(zhàn)略儲備基地選址、儲備規(guī)模、儲備方式、儲備資金、儲備計劃、儲備結構及儲備動用機制等內(nèi)容，確保建設和管理石油戰(zhàn)略儲備能依法實施。

根據(jù)發(fā)達國家已建立的較成熟的石油戰(zhàn)略儲備體系，石油戰(zhàn)略儲備體系包括三方面內(nèi)容：一是政府戰(zhàn)略儲備，二是企業(yè)義務儲備，三是介于二者之間的機構儲備。而按照石油儲備的形式，石油戰(zhàn)略儲備又分為實物儲備和資源儲備。

實物儲備的作用是應對戰(zhàn)爭等突發(fā)情況導致的能源短缺危機，但由于實物儲備的成本高，可能導致其市場價格風險較高；資源儲備則用于平抑油價短期波動給石油市場造成的沖擊。建設完善的石油戰(zhàn)略儲備體系是確保國家能源安全的有效方法之一。

2、建設多層次儲備體系，提高民間儲備比例。我國應構建政府儲備-民間儲備（企業(yè)義務儲備和商業(yè)儲備）的多層次儲備結構，該結構可以確保在統(tǒng)一調(diào)控下各地區(qū)資源得到充分利用，通過調(diào)動企業(yè)積極性減輕政府負擔。

例如，日本的石油戰(zhàn)略儲備以民間儲備的籌建為開端，經(jīng)過8年的建設使國家石油儲備規(guī)模達到90天的儲備水平。民間儲備一直是日本儲備體系中的重要組成部分。借鑒日本的做法，我國應提高民間儲備在石油戰(zhàn)略儲備總量中所占比例。

結合我國的具體國情，民間儲備中承擔儲備義務的企業(yè)應按照石油開發(fā)、煉化、銷售、終端用戶和進口分別確定石油企業(yè)的儲備義務，并接受相關監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。

同時，中國國有石油企業(yè)在能源行業(yè)舉足輕重，我國應調(diào)動石油企業(yè)積極性，提高商業(yè)儲備。由于國家已建立的儲備規(guī)模較小，因此政府一方面要通過向企業(yè)提供基地設備來增加商業(yè)儲備規(guī)模，另一方面也要支持石油企業(yè)增加商業(yè)儲備。

商業(yè)儲備作為石油戰(zhàn)略儲備體系中的重要組成部分，對提高國家應急能力、達到國際儲備規(guī)模標準都起到重要作用。

3、研究制定合理的石油儲備規(guī)模。石油供應中斷概率是影響儲備規(guī)模的重要因素之一。我國戰(zhàn)略石油儲備建設最重要的意義，就在于應對石油供應中斷。每年發(fā)生供應中斷規(guī)模大小，直接關系到儲備規(guī)模的大小。石油供應中斷概率對儲備規(guī)模影響較大，且持續(xù)時間長，屬于較為敏感的因素。

我國在沿海煉化產(chǎn)業(yè)群、內(nèi)陸成品油管道主要集輸站點和發(fā)達市場前沿地區(qū)新建一批大型儲庫，目前，石油戰(zhàn)略儲備第一批基地的首期工程完成，儲備能力為1400萬噸，相當于10天左右的需求量。加上20天需求量的石油企業(yè)儲備，我國石油儲備總量能滿足近30天的凈需求量。我國力爭到2020年和2030年，石油儲備規(guī)模分別達到6600萬噸和9900萬噸，相當于60天和90天凈進口量。

4、合理布局儲備基地選址。儲備基地均衡布局能提高石油供應的安全系數(shù)，同時儲備基地多臨近便利的運輸條件和完備的煉化設施。因此，我國的儲備基地選址應結合生產(chǎn)和消費的地域分布、煉化能力、輸油管道等因素，確保石油儲備能高效、安全、靈活地應對突發(fā)事件。

目前，我國的石油戰(zhàn)略儲備基地的第一期工程選址集中在東部沿海，一方面是因為便利的交通條件，另一方面是靠近發(fā)達的石油煉化區(qū)與消費區(qū)。但從安全性和經(jīng)濟性的角度考慮，基地選址不能過度集中，而要逐步向內(nèi)陸發(fā)展，同時仍選擇靠近石油生產(chǎn)、加工和運輸?shù)奈鞅薄|北地區(qū)。同時，由于我國東西部發(fā)展不均衡，若一味在東部地區(qū)建設石油儲備，勢必會加大東西部經(jīng)濟發(fā)展差距，給社會穩(wěn)定帶來隱患。

2009年，石油戰(zhàn)略儲備的第二期工程啟動，在西藏、新疆等內(nèi)陸地區(qū)建立。其中，新疆獨山子臨近俄羅斯和哈薩克斯坦產(chǎn)油國，是二期工程在首個建設基地。第三期工程預計在2015年動工，屆時石油戰(zhàn)略儲備可增加2.32憶桶。石油戰(zhàn)略儲備的三期工程的目標是使中國石油戰(zhàn)略儲備總量滿足90天凈需求量的標準，即將儲備能力提升到5憶桶。

5、暢通多元化儲備資金渠道。中國目前的石油戰(zhàn)略儲備建設資金來源主要依賴國家財政支持，其中第一期工程的四個石油戰(zhàn)略儲備基地的建設資金60億元由國家財政全部承擔。結合我國的具體國情，我國石油戰(zhàn)略儲備建設應分階段的采取不同的集資方式。當前，我國石油戰(zhàn)略儲備處于建設初期，政府財政支持仍然是主要的資金來源，應設立石油儲備專用預算用于建設石油儲備的基礎設施。另外政府也可設置燃油稅、專門基金作為投資石油儲備建設的資金來源。燃油稅是需求管理的一個重要方法，可用于基礎設施建設以及改善公路和機動車費用征收體系。但該方法實施前需要建立一協(xié)調(diào)利益相關者利益的機制，并考慮征收燃油稅可能對社會穩(wěn)定帶來的負面影響。

6、科學規(guī)劃戰(zhàn)略儲備基地建設。規(guī)劃、建設和管理石油戰(zhàn)略儲備是一項長期工程。國外建立石油戰(zhàn)略儲備通常至少6-10年，因此，我國的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)劃、籌備和實施至少需要10年的時間有步驟、有計劃地進行。

7、構建高效的儲備運行機制。中國正在努力平衡宏觀調(diào)控和市場機制對能源領域的影響。

一方面，當前政府并沒有完全實行市場經(jīng)濟，例如2003-2004年出現(xiàn)能源危機時就不能單純依靠市場機制調(diào)節(jié)而需要政府予以干預。但是，中國能源政策制定過程中又面臨政府機構效率不高及國有能源企業(yè)權力過大的問題，因此，政府擔憂中國建立石油戰(zhàn)略儲備有可能會擴大以上問題的負面影響。

另一方面，政府也逐步意識到干預能源市場也不是解決問題的長遠方法。2005年夏季南方出現(xiàn)大規(guī)模石油短缺，政府的價格控制卻使得大批消費者最終利益受損。政府將階段性地調(diào)節(jié)國內(nèi)汽油和柴油價格，并盡量與國際油氣價格水平持平，但是考慮到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，這個過程需要循序漸進。

安全、充足、穩(wěn)定的能源供應已經(jīng)是國家發(fā)展的重中之重。石油作為國家經(jīng)濟、政治和軍事的重要戰(zhàn)略資源，對國家的能源安全和經(jīng)濟安全起到舉足輕重的作用。因此，建立石油戰(zhàn)略儲備已經(jīng)成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。中國石油戰(zhàn)略儲備的日趨成熟也必將利于我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。