摘要：我國工商企業(yè)用電成本居高不下，很大程度上源于電價調(diào)整滯后于電煤價格變化。本輪煤價斷崖式下降以來，我們正在逐步失去降低工商企業(yè)用電成本的機會。當(dāng)前亟需降低電價，擴大電力需求。同時加快電力體制改革步伐，擴大電力直接交易比重，依靠市場機制理順煤電價格關(guān)系，從根本上解決新一輪煤電矛盾。

降低企業(yè)用能成本，是2016年政府工作報告中確定的供給側(cè)改革中“降成本”的重要任務(wù)之一。盤點一年來的工作，國家兩次下調(diào)電價，在減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了一定作用。但要看到，當(dāng)前電價還難以反映一次能源變化的狀況，全國工商企業(yè)用電成本仍然偏高的問題仍很突出。

?煤電聯(lián)動滯后于煤價波動

?煤電矛盾是我國煤電關(guān)系中的老問題。(見圖1)上一輪煤電矛盾爆發(fā)在2003年初至2010年期間。以2008年金融危機為界，前期電煤價格快速大幅上漲，而火電上網(wǎng)電價和銷售電價漲幅不大，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重。金融危機后，電力需求增速放緩，電煤價格下降，發(fā)電企業(yè)才逐步消化了煤價上漲的壓力。

?圖1：“電煤-電價”走勢圖

本輪煤電矛盾起于2011年年底，至今仍未根本消除。為了分析煤價與電價的關(guān)系，我們假設(shè)將山西的火電送到北京，看一看它們在本輪煤價波動中的軌跡。2011年10月，秦皇島港5500大卡動力煤平均價格為855元/噸。之后出現(xiàn)斷崖式下跌，2015年11-12月為370元/噸，跌幅達(dá)56.7%。近半年又有所回升，2016年10月底為600元/噸。

當(dāng)電煤價格處在855元/噸的高點時，山西火電平均上網(wǎng)電價為0.3682元/千瓦時，北京一般工商業(yè)電價(1千伏以下峰電)為1.194元/千瓦時。在電煤價格開始大幅下跌后很長一段時間，全國沒有相應(yīng)下調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價，而是提高了電價。山西火電上網(wǎng)電價在2011年12月—2013年8月間達(dá)到最高值0.3977元/千瓦;北京一般工商業(yè)電價從2014年1月開始達(dá)到最高值1.4002元/千瓦，分別比煤價最高的2011年10月上漲了8%和17%。

今年以來全國電價進行了兩次調(diào)整，燃煤機組降價3分/千瓦時，一般工商業(yè)電價降低超過4分/千瓦時，減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)470億元左右，成為供給側(cè)改革“降成本”的一個亮點。但是，這兩次調(diào)價降幅有限，且降價范圍沒有覆蓋所有電價類別和所有地區(qū)，包括北京在內(nèi)，目前全國大部分地區(qū)工商企業(yè)的用電成本仍處于歷史高點。

與此同時，售電和購電的價差卻不斷擴大。假如山西的火電送到北京，價差從2011年10月的0.8258元/千瓦時，擴大到2016年10月的1.0797元。也就是說，每輸1千瓦時的電，輸電企業(yè)2016年要比2011年多收入0.25元。輸電環(huán)節(jié)占銷售電價的比重從2011年的69%提高到2016年的77%。

這些情況說明，在這一輪煤電矛盾中，電網(wǎng)企業(yè)效益得到保證;發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價無法反映燃料成本的變化，企業(yè)效益隨著煤價波動而波動;下游工商企業(yè)用電成本居高不下，沒有分享到電煤整體降價帶來的收益。如果說上一輪煤電矛盾影響比較大的是發(fā)電企業(yè)，這一輪則是廣大工商企業(yè)。

?電價調(diào)整滯后帶來的問題

在本輪煤電矛盾中，電價調(diào)整滯后不利于發(fā)展實體經(jīng)濟和減緩經(jīng)濟下行壓力：

一是影響企業(yè)經(jīng)濟效益。高用電成本成為我國企業(yè)提高經(jīng)濟效益的障礙之一。不僅重化工企業(yè)、制造企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少高新技術(shù)企業(yè)也是耗電大戶。IBM統(tǒng)計，能源成本一般占數(shù)據(jù)中心總運營成本的50%。工信部統(tǒng)計，我國數(shù)據(jù)中心總量已超40萬個，年耗電量超過全社會用電量的1.5%。中電聯(lián)統(tǒng)計，2015年互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)行業(yè)用電比上年增長了14%。

二是削弱制造業(yè)國際競爭力。目前，美國工業(yè)用電平均電價為0.43元人民幣/千瓦時，商業(yè)用電平均電價為0.67元人民幣/千瓦時。據(jù)政府權(quán)威部門測算，我國工商業(yè)電價平均比美國高45%。美國制造業(yè)回歸很大程度上得益于用電成本下降，這一優(yōu)勢甚至吸引了我國沿海地區(qū)一些高載能工業(yè)向美轉(zhuǎn)移。

三是不利于消納電力產(chǎn)能。自2011年以來，全國60萬千瓦及以上火電裝機平均每年增長5600多萬千瓦，但發(fā)電量增速卻在零增長附近徘徊。平均發(fā)電利用小時數(shù)從2011年的4731小時，降到2015年的3969小時，今年還會繼續(xù)下降。由于目前大部分地區(qū)的電價仍由國家制定，過剩的電力產(chǎn)能無法通過價格杠桿進行疏導(dǎo)。

四是抑制電力需求增長。如果用電比燒煤更有經(jīng)濟性，廣大農(nóng)村地區(qū)就可以更有效地推動以電代煤。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程尚未完成，2015年人均用電4142千瓦時，是OECD國家平均水平的45.4%、韓國和臺灣的1/3。到本世紀(jì)中葉，我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，電力需求仍有很大增長空間。釋放這些潛在需求，需要電力保持合理、經(jīng)濟的價格水平。

?煤電矛盾形成機理

出現(xiàn)煤電矛盾的主要原因，是對電價和電量的計劃管理。我國價格主管部門對燃煤火電上網(wǎng)電價和銷售電價，按照煤電聯(lián)動的原則進行調(diào)整。這是一種模擬市場的定價方式。有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計的煤價波動情況，每隔一個周期在全國統(tǒng)一調(diào)整一次電價。由于各地的電煤和電力供求情況千差萬別，一次調(diào)價的幅度往往很難化解所有矛盾。歷次煤電聯(lián)動又存在明顯的滯后性、被動性，往往使供求矛盾越積越多，直到形成全局性的影響。

同時，各地經(jīng)濟運行主管部門向發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量計劃，計劃內(nèi)發(fā)電量按照國家規(guī)定的電價上網(wǎng)，超出部分則要低價上網(wǎng)。

在計劃電價和計劃電量的雙重管制下，電力企業(yè)無法根據(jù)用煤成本和電力供需情況自主決定電力的生產(chǎn)和銷售的量與價。在這一輪煤電矛盾中，無論煤價漲與跌，工商業(yè)電價始終保持在高位。

?理順電價完善電力定價機制

化解煤電矛盾關(guān)鍵是讓市場說了算。上一輪煤電矛盾中，一個重要的改革成果是，實現(xiàn)了電煤計劃內(nèi)與計劃外并軌。但我們遺憾地看到，在這一輪煤電矛盾中，有關(guān)方面又在人為地調(diào)控煤炭價格和供求關(guān)系。在當(dāng)前沒有全面完成電力市場化改革任務(wù)的情況下，要使廣大工商企業(yè)保持合理的用電成本，需要從調(diào)價和改革兩方面采取措施。

第一，降低工商業(yè)電價。在這一輪煤價斷崖式下跌期間，有關(guān)部門錯過了降低電價的最佳時機。盡管如此，降價仍有空間。2016年10月31日，秦皇島5500大卡煤價為600元/噸。統(tǒng)計分析表明，這一時點上我國大部分地區(qū)一般工商業(yè)電價，比相同歷史煤價時的電價高出0.15-0.2元/千瓦時。如果將工商業(yè)電價調(diào)整到與歷史煤價相當(dāng)?shù)碾妰r水平，按2015年全國工商企業(yè)用電4萬多億千瓦時計算，這將減輕企業(yè)成本6000-8000億元。

第二，大幅度擴大電力直接交易和市場化定價的比重。從近年來電力直接交易試點情況看，參加交易的電力大用戶用電成本普遍降低。當(dāng)前，可以大幅度增加電力直接交易占火電發(fā)電量的比重，逐步取消煤電聯(lián)動，盡快形成“多買多賣”的電力市場格局。

現(xiàn)在各地在推進電力直接交易中，有的電力調(diào)度部門將直接交易的電量從分配給發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量計劃中扣除，影響了發(fā)電企業(yè)的利益。下一步應(yīng)當(dāng)按照電力體制改革的要求，下決心取消各地自行制定的發(fā)用電計劃，從而減少政府部門對企業(yè)售電和用電行為的行政干預(yù)，也為電力直接交易掃清障礙。

第三，抓緊推進輸配電價格改革。發(fā)電和用電企業(yè)自主定價后，過網(wǎng)費執(zhí)行輸配電價是降低電力交易成本的關(guān)鍵。目前，國家已在18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)開展了輸配電價改革試點，有關(guān)部門原計劃用三年時間完成這項改革。考慮到改革的方向和操作內(nèi)容已無太大爭議，應(yīng)當(dāng)加快在全國核定和執(zhí)行輸配電價的進程;嚴(yán)格監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)新建項目，減少不必要的建設(shè)支出，防止輸配電價定得過高;加強對輸配電成本監(jiān)管，取消交叉補貼，將電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各類交叉補貼由“暗補”改為“明補”;加快電力市場建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)不再對電力統(tǒng)購統(tǒng)銷，進而逐步退出購電和售電主體。