美國時(shí)間2017年1月20日，在川普宣布上任的幾個(gè)小時(shí)后，白宮網(wǎng)站就發(fā)布了“美國第一能源計(jì)劃”（America First Energy Plan）。 要知道，在奧巴馬執(zhí)政期間，白宮網(wǎng)站沒有任何關(guān)于能源的內(nèi)容。這也并不奇怪，川普在競選期間的演講和辯論就多次提到其能源計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)能源改革是美國復(fù)興的重要一環(huán)，而且從川普組建的內(nèi)閣成員來看，大多具有深厚的能源尤其是傳統(tǒng)能源的背景：如國務(wù)卿Rex Tillerson曾是石油巨頭埃克森美孚公司的CEO，被川普任命為能源部長的Rick Perry曾是美國第一大石油生產(chǎn)州德克薩斯州的州長，被提名為環(huán)保署負(fù)責(zé)人的Scott Pruitt曾作為俄克拉荷馬州的司法部長，一直在強(qiáng)烈反對氣候變化而支持油氣開發(fā)。但此次的白宮宣言，才是第一次被正式看作是川普政府的能源藍(lán)圖，雖然缺乏詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和依據(jù)，但至少為美國未來四年的能源戰(zhàn)略定下了基調(diào)，那就是：推翻奧巴馬政府的環(huán)保政策，支持石油天然氣的開采，尤其是頁巖資源，重振煤炭工業(yè)，以達(dá)到能源獨(dú)立。

該計(jì)劃中明確提到取消奧巴馬的“氣候行動計(jì)劃”（Climate Action Plan）和“清潔水法”（Waters of the U.S.）。奧馬巴政府2013年制定的“氣候行動計(jì)劃”，包括“清潔電力計(jì)劃”（Clean Power Plan），是由美國環(huán)保署（EPA）主要負(fù)責(zé)，是其“阻止全球氣候變暖戰(zhàn)略”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在降低溫室氣體，發(fā)展低碳的可再生能源，限制化石能源，控制電廠和汽車的廢氣排放，受其影響最大的就是煤炭工業(yè)，因?yàn)槊绹蟛糠置禾侩姀S的二氧化碳排放量達(dá)不到其嚴(yán)格要求。而“清潔水法”是由環(huán)保署和美國陸軍工程兵團(tuán)（U.S. Army Corps of Engineers）共同擬定的法案，旨在保護(hù)美國的水資源和濕地，限制和阻止可能導(dǎo)致其受污染和破壞的活動，包括油田鉆井和管道鋪設(shè)。而川普堅(jiān)信溫室氣體不是導(dǎo)致全球變暖的原因，因?yàn)樵诳茖W(xué)界就存在嚴(yán)重的分歧，更為重要的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益：與之相關(guān)的諸多環(huán)保法案極限制了大批的傳統(tǒng)能源項(xiàng)目，“計(jì)劃”中提到，廢除這些法案能夠在未來7年給美國工人增加300億美元的收入，而紐約時(shí)報(bào)在2015年也提到頁巖資源能夠在未來7年帶來200萬個(gè)工作崗位。

除了廢除環(huán)保法案外，川普極有可能削減對氣候變化研究的財(cái)政投入，還有可能對環(huán)保署的“危害發(fā)現(xiàn)” 條例（Endangerment Finding）中關(guān)于氣候變化的論述進(jìn)行修改，因?yàn)樗侵T多環(huán)保法案的法律基礎(chǔ)。雖然川普曾經(jīng)提出要廢除環(huán)保署，但實(shí)際上是對其進(jìn)行重組，曾經(jīng)強(qiáng)烈反對環(huán)保署的司法部長Scott Pruitt被川普任命為其掌管人，正在等待參議院的批準(zhǔn)。另外，奧巴馬在2016年簽署了聯(lián)合國公約“巴黎氣候協(xié)議”（Paris Accords），承諾到2025年美國將削減26~28%的溫室氣體排放，然而該協(xié)議并未提交到美國議會，意味著川普隨時(shí)可以宣布退出，不過據(jù)最新消息，新的國務(wù)卿Rex Tillerson持有不同意見，或許會說服川普保留該協(xié)議。其他有可能采取的措施包括：修訂國家環(huán)境政策法（National Environmental Policy Act），縮減國家保護(hù)區(qū)，命令行政管理和預(yù)算局（White House Office of Management and Budget）叫停碳社會成本（social cost of carbon）的使用，降低汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)等。

川普支持化石能源的另一項(xiàng)重要措施是開放聯(lián)邦土地。2016年奧巴馬政府禁止了新的煤礦開發(fā)，而且增加對聯(lián)邦土地的使用稅，川普估計(jì)會命令內(nèi)務(wù)部（Department of the Interior）停止該禁令。此外，川普還會試圖說服議會撤銷奧巴馬對北冰洋和大西洋鉆探開發(fā)的禁令，以及阿拉斯加北坡國家石油地（NPRA）和西部地區(qū)的聯(lián)邦土地，目前只有不到10%的聯(lián)邦土地可以進(jìn)行油氣鉆探。

批準(zhǔn)更多的管道建設(shè)是川普接下來的另一大舉措，包括境內(nèi)和境外的。充當(dāng)起沖的就是Keystone XL和Dakota Access管道。Keystone XL管道由加拿大公司TransCanada提出建設(shè)，目標(biāo)是將加拿大阿爾伯達(dá)的瀝青砂運(yùn)至美國南部墨西哥灣的煉油廠，2015年奧巴馬以其破壞美國環(huán)境為由拒絕了其申請，川普很有可能會先撤銷限制跨境能源項(xiàng)目的1968年行政令，為國務(wù)院批準(zhǔn)此類項(xiàng)目掃除障礙。在川普宣布當(dāng)選的第二天，TransCanada公司就表達(dá)了其重新申請批準(zhǔn)的意愿。另外，川普會讓美國陸軍工程兵團(tuán)批準(zhǔn)頗受環(huán)保主義者抗議的Dakota Access管道，據(jù)悉，該管道最塊今年就可以運(yùn)作，建成后可以每天將50萬桶的原油從Bakken頁巖盆地運(yùn)往伊利諾斯州南部的煉油廠，Bakken頁巖從2014年底的產(chǎn)量頂峰126萬桶每天下降到目前的不足100萬桶每天，降幅超過20%，是美國產(chǎn)量減少最多的盆地之一，一個(gè)重要的原因就是管道的不足和高昂的鐵路運(yùn)輸成本，據(jù)咨詢公司伍德麥肯錫的數(shù)據(jù)，其鐵路運(yùn)輸成本是12美元每桶，而管道運(yùn)輸成本是7美元，在低油價(jià)的背景下，這個(gè)差別是巨大的。

川普對于液化天然氣LNG出口的態(tài)度也頗受關(guān)注。就在2016年底，美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）拒絕了Jordan Cove LNG出口終端在西海岸的建設(shè)申請，該項(xiàng)目計(jì)劃將來自加拿大和美國落基山脈的天然氣運(yùn)往亞洲。實(shí)際上，在去年年初的時(shí)候，聯(lián)邦能源管理委員會就已經(jīng)決絕了一次Jordan Cove LNG的申請。這讓美國的LNG出口打上了問號。筆者認(rèn)為，作為其能源復(fù)興計(jì)劃的一部分，川普會支持LNG出口，簡化和加快其批準(zhǔn)程序。

川普還可能采取的措施還包括稅收。例如，降低進(jìn)口稅的同時(shí)，增加進(jìn)口稅，這使得美國的石油生產(chǎn)商在國際石油貿(mào)易中處于有利地位。川普還提出過會將商業(yè)稅從目前的35%降到15%，這將大幅增加油氣公司的利潤，提高其抵御低油價(jià)和擴(kuò)大投資的能力。

美國的油氣工業(yè)已經(jīng)逐漸回暖：鉆機(jī)數(shù)量從2016年5月最低的400臺上升到目前的超過710臺（據(jù)Baker Hughes）。WTI原油價(jià)格從去年12月初開始，已經(jīng)連續(xù)5周穩(wěn)定在50美元以上，同期的Henry Hub天然氣價(jià)格也位于3.1美元以上運(yùn)行，油氣產(chǎn)量已經(jīng)觸底，有望在2017年實(shí)現(xiàn)增長，許多油氣公司宣布2017年增加財(cái)政預(yù)算和提高產(chǎn)量。川普的對化石能源的支持無疑會助推美國的油氣工業(yè)復(fù)蘇。但是，石油是全球的市場，美國的石油影響世界，也受世界的影響。歐佩克和俄羅斯去年年底才宣布減產(chǎn)，以提振油價(jià)，但減產(chǎn)會為美國的生產(chǎn)商帶來更大的擠壓空間，川普上臺后會加大減產(chǎn)的兩難境地。剛剛走出過剩的石油市場看來難免又要陷入下一輪的過剩危機(jī)，價(jià)格大幅上漲不易。

實(shí)際上，美國的頁巖革命已經(jīng)使得美國的能源獨(dú)立在奧巴馬期間邁出了重要一步。據(jù)EIA的數(shù)據(jù)，2016年美國的原油進(jìn)口量約為7百萬桶每天，占消費(fèi)量的比重從70%降到了40%，而從歐佩克的進(jìn)口量從70%降到了30%。幾乎可以肯定的是，川普的確會進(jìn)一步增強(qiáng)美國的能源獨(dú)立。

盡管如此，川普對于美國的能源復(fù)興也過于樂觀。首先，想要提高天然氣產(chǎn)量的同時(shí)提振煤炭工業(yè)絕非易事。要知道，媒體工業(yè)萎靡的根本原因不是奧巴馬的環(huán)保政策，而是天然氣，因?yàn)槌渥愕摹⒌蛢r(jià)的天然氣是煤炭的最大競爭者。2008年以來，美國的頁巖革命導(dǎo)致天然氣產(chǎn)量大幅提高，而煤炭產(chǎn)量持續(xù)走低，到2016年，天然氣取代煤炭成為美國最大的發(fā)電來源。另外，更新和升級老化的煤電廠需要巨額的投資。因此，是市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致電力公司采用天然氣代替煤炭。另外，“計(jì)劃里”提到發(fā)展“清潔煤炭”，然而煤炭去碳技術(shù)還很不成熟，需要的設(shè)備相當(dāng)昂貴，缺競爭力。總之，市場拋棄煤炭已是大勢所趨，即使川普對煤炭工業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、稅收減免也無濟(jì)于事，最多是減緩這一進(jìn)程。

那么，川普會通過打壓可再生能源以支持化石能源嗎？比如，對風(fēng)能項(xiàng)目進(jìn)行更嚴(yán)格的審核，或者對來自中國的太陽能電板提高關(guān)稅，又或是說服議會取消對可再生能源的稅收優(yōu)惠？或許可能。但是，如同無法阻擋煤炭的衰減，川普也不可能阻擋新能源的增長趨勢。因?yàn)槊绹目稍偕茉匆蚕喈?dāng)豐富，例如，據(jù)美國能源局的數(shù)據(jù)，光就海上風(fēng)能，其潛力是目前全國電力的4倍，2016年底，美國的第一個(gè)海上風(fēng)能發(fā)電廠在Rhode島建成。而且風(fēng)能和太陽能的技術(shù)越來越成熟，越來越便宜，即使沒有稅收優(yōu)惠，對新能源的需求也相當(dāng)強(qiáng)勁，更為重要的是，新能源也能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)利益和工作機(jī)會。例如，目前愛荷華州1/3的電力來自于風(fēng)能，而加利福尼亞州和俄勒岡州預(yù)計(jì)分別到2030和2040年，其新能源發(fā)電所占的比重會超過50%。而且，據(jù)太陽能基金會的數(shù)據(jù)，美國的太陽能從業(yè)者已經(jīng)超過了油氣行業(yè)的從業(yè)者：2015年，美國太陽能的從業(yè)者將近21萬人，較2014年增長了20%，而2014至2016年，美國油氣行業(yè)裁員近12萬人，導(dǎo)致目前的從業(yè)者不足20萬人。

另一方面，開放聯(lián)邦土地并不意味著油氣鉆探活動的大幅提高，因?yàn)槭凸疽岳麧櫤统杀緸閷?dǎo)向，目前很多封閉的聯(lián)邦土地位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，需要巨大的勘探和基礎(chǔ)設(shè)施投入，而頁巖革命爆發(fā)后，美國的私有土地已經(jīng)足夠滿足絕大多數(shù)油氣公司至少十幾年的鉆探計(jì)劃，特別是在低價(jià)格背景下，非常規(guī)的成本進(jìn)一步降低。因此，開放的公共土地只能是長遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要高價(jià)格的支持。而且，即便只是取消對聯(lián)邦土地鉆采的限制也需要花費(fèi)川普一番力氣，在正式開放土地前，美國土地管理局（Bureau of Land Management）依法必須處理冗長的環(huán)境審查和公共評論，反對者不僅包括環(huán)保主義者，還有那些建議保留美國本土資源而利用海外資源的倡議者，為了掃除這些障礙，川普政府不得不修改諸多相關(guān)法案，這可能需要好幾年的時(shí)間。

再則，“計(jì)劃”中提到的美國擁有的50萬億美元價(jià)值的油氣儲量也是不科學(xué)的數(shù)字，這是技術(shù)儲量而并非經(jīng)濟(jì)可采儲量，因此大打折扣。另外，“計(jì)劃”中提到，取消奧巴馬的環(huán)保限制可以給美國工人帶來300億美元的收入，該數(shù)字出自路易斯安那州立大學(xué)Joseph R. Mason教授2015年的研究報(bào)告，可是文中的假設(shè)是包括所有自然保護(hù)區(qū)和國家公園在內(nèi)的全部公共土地，顯然這只存在理論上的可能。

總之，川普想要在4年的任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國能源的完全獨(dú)立和復(fù)興，幾乎是不可能完成的任務(wù)，但一系列的政策會對美國乃至整個(gè)世界的能源市場產(chǎn)生長期的深遠(yuǎn)影響。“美國第一能源計(jì)劃”標(biāo)志著川普能源獨(dú)立之路的開始，接下來究竟會采取什么樣的措施，我們拭目以待。