10月26日，接近政府的多個獨立信源向財新記者確認，中國政府有意在新能源汽車領域放開外資股比限制，并傾向于在自貿區率先試驗放開。其中一位信源表示，政府或將于明年下半年出臺相關細則。

按照國內汽車產業政策，同一家外資車企只能在中國投資兩家合資公司。今年6月，發改委和工信部發布文件，給予純電動乘用車項目豁免地位，外資車企可在華新設第三家中外合資新能源汽車企業。

但在合資股比方面，新能源合資車企仍然執行過去的政策，即中方持股不得低于50%。事實上，今年6月以后，此類新設項目，如江淮汽車與大眾合資車企、福特汽車與眾泰汽車的合資項目，中外雙方股比均為50：50。

今年9月，商務部、發改委官員先后公開“吹風”，要在新能源汽車領域放開外資準入。這意味著外資將超過現有50%的股比上限，實現控股甚至獨資。

9月21日，商務部新聞發言人高峰在發布會上表示，依據《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》，商務部將協調推動有關部門，盡快研究出臺減少新能源汽車制造領域外商投資限制的政策措施。

出于技術保護，外資與中方車企合資心存顧慮。若新能源汽車中外合資股比限制政策放寬，則有利于特斯拉等尋求在華國產的電動汽車公司。

《華爾街日報》10月23日報道稱，特斯拉將在上海自由貿易區獨資建廠。10月26日，商務部新聞發言人高峰確認，特斯拉正在與上海市政府有關部門進行溝通。一位接近政府的人士表示，“特斯拉在自貿區獨資建廠”的消息沒有得到任何確認。

外資車企想在自貿區獨資建廠，尚有政策障礙。國內先后設立了上海、廣東等11個自貿區。自貿區內，外商投資準入實行負面清單。2017年6月，國務院辦公廳發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》。其中仍然要求，汽車整車、專用汽車制造，中方股比不低于50%。特斯拉是否會在上海自貿區獨資設廠，未來新版自貿區負面清單是否調整相關條文，可為風向標。

特斯拉于今年6月對外表示，預計到今年年底，特斯拉的國產計劃將會更加清晰，該公司大部分生產仍將在美國完成。目前該公司仍維持這一口徑。

特斯拉2016年年報顯示，特斯拉中國市場實現銷售收入10.65億美元（約合人民幣70億元），占當年營收的15%，但該公司未透露具體在華銷量。據電動車統計機構EV Sales統計，今年前九個月，特斯拉累計在華銷售1.2萬輛，約占其全球銷量16%。