日前，國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出主要目標(biāo)是將通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。有分析師認為，煤炭去產(chǎn)能或進入新階段，2018年有望迎來煤炭行業(yè)兼并重組的高潮。

近年來，我國煤炭行業(yè)矛盾逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩問題十分突出。為此，國家將化解煤炭過剩產(chǎn)能作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容，并且取得較好效果。與此同時，在煤炭去產(chǎn)能過程中，客觀上也出現(xiàn)許多問題，比如操之過急、缺乏全盤考慮等。鑒于此，在堅定不移去產(chǎn)能過程中，應(yīng)處理好如下幾個關(guān)系：

第一，行政力與市場力之間的關(guān)系。

過度迷信行政力不合適，但“自由市場崇拜論”也不可取，必選將有形的手和無形的手緊密結(jié)合起來，讓“兩只手”共同發(fā)揮作用。解決煤炭產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)將市場手段和行政手段結(jié)合起來。要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰去除落后產(chǎn)能。同時，要更好發(fā)揮政府作用，強化市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，逼迫落后產(chǎn)能退出。

第二，去除落后產(chǎn)能與釋放先進產(chǎn)能之間的關(guān)系。

去產(chǎn)能不是簡單的“減法”，其實也是“加法”，就是要堅持在去除落后產(chǎn)能的同時有效釋放先進產(chǎn)能。安全生產(chǎn)是紅線底線，減量置換是新增產(chǎn)能的基本要求，任何釋放產(chǎn)能的措施，都必須以安全生產(chǎn)和減量置換為前提，進而實現(xiàn)企業(yè)升級。去產(chǎn)能既是主動減量的過程，又是盤活存量的過程，突出調(diào)整結(jié)構(gòu)，把資源儲量少、賦存條件差、安全生產(chǎn)無保障、扭虧無望的“僵尸煤礦”淘汰掉，把安全、高產(chǎn)、高效的煤礦留下來。在去產(chǎn)能的同時釋放先進產(chǎn)能，有助于保障冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要。

第三，去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)之間的關(guān)系。

我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，產(chǎn)能利用率較低，去產(chǎn)能任重道遠，同時，隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，煤炭需求增長空間有限，煤炭產(chǎn)能大于需求的局面應(yīng)該不會改變。煤炭去產(chǎn)能將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期任務(wù)，需要穩(wěn)步推進，尤其是堅守確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)這一基本底線不動搖。要準確把握去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)的關(guān)系，先要理解產(chǎn)能和產(chǎn)量之間的關(guān)系。產(chǎn)能是生產(chǎn)能力，產(chǎn)量是實際的生產(chǎn)數(shù)量。比如，近期煤炭價格的上漲是由煤炭產(chǎn)量和需求兩方面因素決定的，而與煤炭產(chǎn)能關(guān)系不大。政府為應(yīng)對煤價上漲提出的穩(wěn)供應(yīng)并不是增加煤炭產(chǎn)能，而是釋放產(chǎn)能、適當(dāng)增加煤炭產(chǎn)量，去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)之間并不矛盾。此外，去產(chǎn)能去的是落后產(chǎn)能，而穩(wěn)供應(yīng)釋放的是符合相關(guān)標(biāo)準的先進產(chǎn)能。為應(yīng)對煤炭市場短期波動而出臺的穩(wěn)供應(yīng)政策，應(yīng)以不影響去產(chǎn)能目標(biāo)完成為基本原則。

第四，去產(chǎn)能與穩(wěn)價格之間的關(guān)系。

煤炭價格的暴漲或暴跌均不利于煤炭去產(chǎn)能工作的整體推進，不利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。煤炭價格的過快上漲可能引發(fā)落后產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，而持續(xù)保持低位運行，則會影響煤炭企業(yè)的發(fā)展后勁，整個行業(yè)將不會健康平穩(wěn)發(fā)展。因此，在去產(chǎn)能過程中，要將煤炭價格始終穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，應(yīng)組織開展好對煤炭中長期合同簽約履約情況的調(diào)研督導(dǎo)，對達不到要求的企業(yè)實施必要懲戒，督促產(chǎn)運需各方更大范圍、更高比例簽約履約。要積極引導(dǎo)煤炭及相關(guān)企業(yè)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

第五，去產(chǎn)能力度與工作節(jié)奏之間的關(guān)系。

應(yīng)該科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和工作節(jié)奏，各地要根據(jù)本地區(qū)供需實際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時序和節(jié)奏，注重與接續(xù)資源有效銜接。要重點去除“僵尸企業(yè)”，對于違法違規(guī)和環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)重點整治，尤其是去除安全保障程度低的煤礦產(chǎn)能。

第六，煤炭與替代能源之間的關(guān)系。

要優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，建立跨區(qū)調(diào)峰和備用資源共享機制，切實保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，緩解“棄風(fēng)棄光棄水”現(xiàn)象，有效減少火電出力，降低電煤消耗。要建立調(diào)峰機組激勵機制，啟動清潔能源現(xiàn)貨交易試點，逐步增加交易規(guī)模，完善輔助服務(wù)交易規(guī)則。同時，要推動重點用煤企業(yè)包括電廠內(nèi)部挖潛，通過節(jié)能降耗進一步減少電煤需求。要處理好國產(chǎn)與進口之間的關(guān)系，一方面注意利用國外資源，另一方面也要保護國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)利益，兩者之間做到有機結(jié)合，避免內(nèi)外競爭無序。

第七，燃料煤炭與原料煤炭之間的關(guān)系。

煤炭不僅僅是燃料，同時也是化工原料，要高度重視煤炭的化工原料屬性和價值。煤炭作為燃料，企業(yè)賺取的是最簡單的燃料利潤，失去了精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的附加值。只有在煤炭的循環(huán)、深加工、再利用上下功夫，才能獲取精深加工和高端轉(zhuǎn)化的市場價值。國家在加強去產(chǎn)能的同時，也可以鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營，推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等融合發(fā)展，尤其在“煤制油”和“煤制氣”方面重視技術(shù)儲備和能力儲備，確保國家能源供應(yīng)安全，應(yīng)對未來在特殊環(huán)境下可能發(fā)生的油氣供應(yīng)中斷。