能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，能源轉(zhuǎn)型是清潔能源對化石能源的替代，也是經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的源動力。
《可再生能源助力帶路國家綠色發(fā)展系列沙龍》2023年第二期聚焦帶路國家可再生能源發(fā)展和能源公正轉(zhuǎn)型如何相互促進這一問題，邀請到北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強、中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟學(xué)研究室副主任張瑩、北京綠研公益發(fā)展中心副主任郭虹宇和世界資源研究所（WRI）羅斯可持續(xù)城市中心高級研究員Vijay Jagannathan進行對話。
沙龍由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目主辦，世界資源研究所（WRI）支持，磐之石環(huán)境與能源研究中心和中國能源網(wǎng)協(xié)辦。
就業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中受到的影響最為直接。張瑩表示，為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、碳達峰和碳中和目標，推動化石能源利用的提質(zhì)增效和有序退出是必然選擇，在此過程中，相關(guān)就業(yè)崗位的減少不可避免。她提到，我國在煤炭開采在峰值時期，相關(guān)就業(yè)規(guī)模超過500萬個。隨著去產(chǎn)能政策和能源轉(zhuǎn)型的推進，到2021年，煤炭行業(yè)的整體就業(yè)規(guī)模已較峰值時期下降近50%。對燃煤發(fā)電行業(yè)而言，預(yù)計到2030年，就業(yè)規(guī)模將較2020年減少約30%。
對于資源稟賦不同的地區(qū)，能源轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響存在不均衡性。化石能源稟賦豐富，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多依賴于高碳化石能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)更易受到影響。具體到山西、內(nèi)蒙古等化石能源資源同樣豐富的地區(qū)，能源轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響程度也有所不同。例如，內(nèi)蒙古的煤炭開采以露天煤礦為主，機械化程度較高，就業(yè)規(guī)模相對較小，另一方面，內(nèi)蒙古可再生能源資源稟賦較好，可再生能源的發(fā)展能夠更大程度抵消煤炭減量帶來的就業(yè)崗位減少。而對可再生能源資源稟賦一般的煤炭大省山西而言，轉(zhuǎn)型的壓力則更大一些。
近兩年，受疫情和國際形勢變化影響，能源轉(zhuǎn)型中的公正問題愈發(fā)凸顯。除了地區(qū)間的不均衡，群體差異也更加明顯。從就業(yè)崗位減少情況看，很多發(fā)展中國家的女性就業(yè)崗位比男性就業(yè)崗位縮減得更多。郭虹宇補充道，在能源轉(zhuǎn)型的長期進程中，如何保證不同性別、年齡、國家/地區(qū)人群能夠平等面對轉(zhuǎn)型帶來的影響，需要各國重點關(guān)注。
然而積極的一面是，公正轉(zhuǎn)型正受到國際社會的普遍關(guān)注。北京大學(xué)能源研究院與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）聯(lián)合發(fā)布的《走向公正轉(zhuǎn)型的未來：中國綠色轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響》（下稱《報告》）提到，截至2022年3月，在166個提交了更新自主貢獻的國家中，有62個都直接提及了公正轉(zhuǎn)型。根據(jù)政府間氣候變化委員會第六次評估第三工作組報告數(shù)據(jù)，已有超過19個國家針對公正轉(zhuǎn)型建立了相關(guān)委員會、對話機制及政策安排等，其中有美國、加拿大等發(fā)達國家，也有南非等新興經(jīng)濟體。
發(fā)展可再生能源：創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
發(fā)展可再生能源不只是能源轉(zhuǎn)型的主要抓手，也是實現(xiàn)能源公正轉(zhuǎn)型的重要路徑。
通過國際研究成果梳理和中國實地調(diào)研，張瑩及其研究團隊發(fā)現(xiàn)，在化石能源優(yōu)化退出和可再生能源等量替代過程中，可再生能源單位裝機容量的就業(yè)潛力大于煤電，因此，能源轉(zhuǎn)型對就業(yè)的凈影響應(yīng)該是積極的。簡單講，可再生能源帶來的就業(yè)崗位不僅能抵消掉化石能源退出造成的崗位減少，還能帶來額外的新增就業(yè)崗位。《報告》預(yù)計，到2060年，電力部門就業(yè)規(guī)模會比2020年增加68%左右。
考慮到以風(fēng)能和太陽能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈較長，新增就業(yè)崗位不僅將出現(xiàn)在電力生產(chǎn)和運營環(huán)節(jié)，也將出現(xiàn)在可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)中。
與此同時，可再生能源的快速發(fā)展也將驅(qū)動生產(chǎn)力重新布局。參與討論的嘉賓均認為，依靠新經(jīng)濟生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長是解決轉(zhuǎn)型問題的根本性方案。
眾多化石能源資源富集的省份已經(jīng)開始將可再生能源作為經(jīng)濟發(fā)展的重心之一，通過"可再生能源+"，特別是"光伏+"等模式，帶動農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、生態(tài)修復(fù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
張瑩表示，東南沿海地區(qū)正在探索的可再生能源發(fā)展模式也值得關(guān)注和借鑒推廣。例如，浙江嘉興的集中式復(fù)合光伏發(fā)展模式，即充分利用嘉興境內(nèi)陸地、水域等資源。在沿海地區(qū)，利用灘涂和養(yǎng)殖魚塘等建設(shè)漁光互補光伏電站和漂浮式光伏電站；在內(nèi)陸地區(qū)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索推廣以風(fēng)光水儲多能互補、農(nóng)林漁光生態(tài)融合的復(fù)合型集中式光伏電站。
郭虹宇進一步提到，分布式可再生能源，特別是分布式光伏與社區(qū)生計息息相關(guān)。發(fā)展分布式能源不僅能幫助欠發(fā)達地區(qū)解決能源獲取問題，也可以更好地推動教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
對于當前電解鋁、煤化工、電解制氫等在內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)和可再生能源制造業(yè)向西北、西南等綠色能源富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，張瑩表示，西北地區(qū)可再生能源豐富，但水資源緊張，在生產(chǎn)力重新布局的過程中還是需要科學(xué)評估，合理選擇。
此外，Vijay Jagannathan提到，能源公正轉(zhuǎn)型也關(guān)乎擱淺資產(chǎn)如何處置、轉(zhuǎn)型成本由誰來負擔。他解釋到，部分發(fā)展中國家擁有較多燃煤發(fā)電廠，由于燃煤電廠的設(shè)計壽命通常在15-20年，煤電提前退出將給相關(guān)國家?guī)硐喈敶蟮慕?jīng)濟損失。
在楊富強看來，為統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，我國應(yīng)該"兩條腿走路"，一方面積極發(fā)展可再生能源，另一方面推動化石能源利用的減污降碳，使其能夠更高效、更綠色地服務(wù)全國和地方經(jīng)濟發(fā)展。
為實現(xiàn)"雙碳"目標，中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面進行根本性的綠色轉(zhuǎn)型。在此過程中，能源公正轉(zhuǎn)型相關(guān)頂層規(guī)劃和一系列配套措施的制定對實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
張瑩表示，盡管我國目前還沒有相應(yīng)的頂層規(guī)劃，但是公正轉(zhuǎn)型的思路已經(jīng)反映在眾多重要文件中。2021發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動》白皮書將"以人民為中心"確立為應(yīng)對氣候變化新理念的五大支柱內(nèi)容之一。同樣在2021年的"領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會"上，探索保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的協(xié)同增效也被視作應(yīng)對氣候變化的重要舉措。
從歐盟經(jīng)驗來看，歐盟綠色新政的支柱之一就是公正轉(zhuǎn)型。經(jīng)過談判和磋商，歐盟完成了對重點地區(qū)的識別，明確了能源公正轉(zhuǎn)型需要的資金規(guī)模。現(xiàn)在，歐盟正在將資金有序地投向重點地區(qū)，幫助相關(guān)地區(qū)重建以可再生能源為基礎(chǔ)的能源體系，化解化石能源退出帶來的社會問題，并通過可再生能源發(fā)展探索新的發(fā)展機制和經(jīng)濟增長點。
"能源公正轉(zhuǎn)型需要'一把鑰匙開一把鎖'，針對不同地區(qū)的實際情況給予針對性的措施指導(dǎo)。"張瑩舉例稱，內(nèi)蒙古可以大力發(fā)展可再生能源，山西則可以努力推進生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)。
Vijay Jagannathan同時提到了能源公正轉(zhuǎn)型中的資金支持和全球技術(shù)合作問題。在他看來，能源公正轉(zhuǎn)型需要一種協(xié)調(diào)公共部門和私營部門的融資新模式。由于轉(zhuǎn)型需要大量資金支持，僅依賴于國際援助是不夠的，也必須依靠市場支持。此外，他建議到，能源轉(zhuǎn)型過程中誕生的部分技術(shù)創(chuàng)新或許可以被定義為全球公共物品，從而幫助更多人從技術(shù)創(chuàng)新中獲益。要實現(xiàn)這一目標，國家間需要加強合作共享和監(jiān)管。
楊富強總結(jié)道，能源轉(zhuǎn)型還在路上，路途仍十分艱辛，能源公正轉(zhuǎn)型也不在一朝一夕。作為未來改變中國經(jīng)濟發(fā)展和能源發(fā)展的重要路徑，可再生能源發(fā)展和能源公正轉(zhuǎn)型需要更多重視和更廣泛的合作，中國應(yīng)該與其他國家互相借鑒，共同推動全球可再生能源發(fā)展和能源公正轉(zhuǎn)型。
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