優(yōu)化資源配置提高消納能力

汪寧渤，國網(wǎng)甘肅電力風電技術中心主任、《大規(guī)模風電送出與消納》主編。

亮報》：據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，2012年全國棄風量約為200億千瓦時。棄風限電的主要原因是什么？

汪寧渤：我國風能資源主要集中在“三北”地區(qū)，風能資源與用電市場逆向分布的特點突出，2012年我國“三北”地區(qū)的風電裝機容量占我國風電裝機容量的85%，風電裝機容量前10名的省份全部集中在“三北”地區(qū)，風電發(fā)展較快的內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和甘肅等省（自治區(qū)）也是熱電聯(lián)產(chǎn)機組比重最大的地區(qū)，冬季供熱熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負荷難以降低，市場科技和調(diào)峰容量不足導致風電棄風限電矛盾突出。

2012年風能資源豐富的內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)風電裝機容量已經(jīng)超過全部裝機容量的20%，并且風電主要集中在遠離負荷中心的電網(wǎng)末端，受到風電送出及市場消納能力不足的制約，局部地區(qū)出現(xiàn)風電“過剩”的問題，風電在非供暖期也頻繁遭遇棄風限電，風電限電常態(tài)化的趨勢逐步顯現(xiàn)。

以甘肅為例，目前甘肅風電、光伏發(fā)電的裝機容量已經(jīng)達到全省總裝機容量的25%，甘肅風電90%集中在遠離負荷中心1000公里的酒泉西部地區(qū)，酒泉也成為我國乃至全世界集中并網(wǎng)規(guī)模最大、距離負荷中心最遠的風電基地。2012年風電發(fā)電量已經(jīng)超過全省售電量的11%，風電發(fā)電最大負荷已經(jīng)超過當時全省用電負荷的三分之一；預計今年年底，全省風電、光伏發(fā)電分別達到1088萬千瓦、250萬千瓦，占總裝機容量的33.9%，超過水電成為第二大電源；預計2013年全省統(tǒng)調(diào)范圍內(nèi)最大負荷1350萬千瓦，要消納1338萬千瓦風、光電能從電力平衡的角度考慮是不可能的，市場消納能力已經(jīng)成為甘肅棄風限電的主要原因。

《亮報》：2012年我國風電發(fā)電量的比重為2%左右，而丹麥的風電發(fā)電量占全丹麥的發(fā)電量比重超過20%。我國能否復制丹麥風電發(fā)展的模式？

汪寧渤：事實上，我國內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)風電裝機容量比重、發(fā)電量比例等主要指標已經(jīng)超過德國等國家，如果按照世界排名僅次于丹麥等個別國家。我國風電發(fā)展面臨著局部地區(qū)過剩、全國嚴重不足的尷尬局面。

丹麥風電裝機容量比例、發(fā)電量比重以及各項人均指標均遙遙領先，但丹麥風電主要采用靠近負荷中心的分散式發(fā)展模式，丹麥全國風電總裝機容量不到500萬千瓦，不僅可以在整個北歐市場消納，而且還可以在德國市場消納部分風電，風電送出及消納矛盾不突出；丹麥不僅國內(nèi)調(diào)節(jié)能力強的燃氣發(fā)電比重很高，更重要的是挪威水電（98%裝機容量為水電）為丹麥風電調(diào)峰、消納提供了堅強的保證，充足的調(diào)峰能力為丹麥消納風電提供了強有力的保證。因此，丹麥與我國風電發(fā)展模式、市場環(huán)境和電源結構完全不同，我國“三北”地區(qū)難以復制丹麥的風電發(fā)展奇跡。

《亮報》：針對我國風電發(fā)展的主要特點，您對減少棄風限電有哪些建議？

汪寧渤：首先，盡快出臺國家可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風電企業(yè)的責任與義務，制定可再生能源交易機制和配額管理辦法，確定全國各地區(qū)可再生能源的消費配額比例，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極主動接納風電的意愿。其次，借鑒“西電東送”和“三峽送出”消納水電的成功經(jīng)驗，圍繞“三北”新能源送出及消納的關鍵需求，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨區(qū)輸電骨干通道建設進度，提高電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置新能源資源的能力。第三，國家出臺促進大規(guī)模風電消納的政策措施，引導耗能產(chǎn)業(yè)向西北能源資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加風電就地消納能力，減少外送負擔。第四，堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，建立風電與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同互動機制，適度超前規(guī)劃建設各級電網(wǎng)，引導新能源發(fā)展，實現(xiàn)風電、電網(wǎng)與用電市場協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。第五，建立以調(diào)峰為主的新能源輔助服務機制，完善跨省區(qū)調(diào)峰資源共享的管理辦法和補償措施，實現(xiàn)調(diào)峰資源在區(qū)域乃至全國優(yōu)化配置，全面提高我國新能源消納能力。

丹麥全國風電總裝機容量不到500萬千瓦，不僅可以在整個北歐市場消納，而且還可以在德國市場消納部分風電，風電送出及消納矛盾不突出；此外，充足的調(diào)峰能力為丹麥消納風電提供了強有力的保證。

丹麥與我國風電發(fā)展模式、市場環(huán)境和電源結構完全不同，我國“三北”地區(qū)難以復制丹麥的風電發(fā)展奇跡。

汪寧渤

產(chǎn)業(yè)應重視規(guī)劃回歸理性

施鵬飛，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長。

《亮報》：長期以來，我國風力發(fā)電棄風的癥結在哪里？

施鵬飛：由于我國的風電場建設規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接不夠，大量風電難以消納，造成一些地方無奈的“棄風”現(xiàn)象。

風電項目建設周期短，而相應配套送出的電網(wǎng)工程建設周期長，雙方的建設不同步，加劇了風電并網(wǎng)的難度。

電力系統(tǒng)需實現(xiàn)供電與用電電量的實時平衡，而風力資源本身的不確定性及波動性也給電網(wǎng)穩(wěn)定運行帶來了困難。

例如，有風時不一定有負荷需求，有負荷需求時不一定有風，二者很難協(xié)調(diào)。而且由于風力所發(fā)電力無法儲存，如果沒有強大的外送輸電網(wǎng)絡，過多開發(fā)的風電必然會被棄用。

《亮報》：您認為在目前狀況下，風電行業(yè)亟待解決哪些問題？

施鵬飛：目前，風機制造商中有個不好的現(xiàn)象就是惡性低價競爭，必須遏制這種趨勢。

制造商虧損的問題應由市場競爭去解決，首先是要遏制惡性低價競爭。

企業(yè)要憑借自身實力保證產(chǎn)品質(zhì)量，通過業(yè)績來證實機組的可靠性。誰掌握核心技術誰就能適應市場的需求。

今后國內(nèi)風機將朝著能適應更低風速、更復雜地形的方向來發(fā)展，風場建設也將朝著管理更加精益、可使用多種風機機型的方向發(fā)展。

面對行業(yè)發(fā)展速度放緩，風機企業(yè)更要借機加強公司精益化管理，鞏固企業(yè)的核心競爭能力，持續(xù)不斷加大研發(fā)投入，保持技術領先優(yōu)勢并不斷優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務，為客戶創(chuàng)造新的市場機會。

相信真正有實力的風機企業(yè)將迎來下一輪的發(fā)展機會，與此同時，地方政府和相關企業(yè)對于風電的發(fā)展也需要進一步回歸理性，不要追求機組的單機容量，不能只追求速度和批量。必須認識到，盲目擴張只會讓風電行業(yè)更加舉步維艱。

《亮報》：您認為我國的風電產(chǎn)業(yè)未來應如何進行調(diào)整？

施鵬飛：公開資料顯示，目前國內(nèi)風電整機行業(yè)的產(chǎn)能估計在30～35吉瓦(GW)之間，產(chǎn)能過剩率則在50%以上。這源于2005年一系列“利好政策”的推出，地方政府和企業(yè)一哄而上，從而造成了風電產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

風電“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年，全國累計并網(wǎng)運行的風電裝機容量將達到1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時。

但是裝機數(shù)字并不能說明什么裝機不發(fā)電就沒有用，所以我現(xiàn)在關注的是1900億千瓦時的電量到2015年是不是真的能夠發(fā)出來，送出去，真正地消納掉。

現(xiàn)在，中國風電場的開發(fā)能力很強，下一步就是從規(guī)劃上來解決電力送出的問題，即電網(wǎng)消納的規(guī)劃。

再進一步就是配額制，這屬于更加復雜的問題。

為風電發(fā)展制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完整規(guī)劃應該包括有開發(fā)建設布局、技術裝備、產(chǎn)業(yè)體系等各個方面，要重點做好風電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

規(guī)劃還應具備對項目建設的調(diào)控能力，并明確到年度和區(qū)域布局。未納入規(guī)劃和年度開發(fā)方案的項目不能享受國家價格和財政補貼。

在制度保障方面，建議建立可再生能源發(fā)展目標考核制度，并將其納入地方政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

大型能源生產(chǎn)和消費企業(yè)要承擔發(fā)展可再生能源的社會責任，國家能源主管部門建立責任考核與信息披露制度。

還有幾點建議：

實施可再生能源電力配額制度，制定電網(wǎng)企業(yè)年度收購非水電可再生能源電量額度；

規(guī)定大型發(fā)電企業(yè)投資可再生能源發(fā)電項目的比例；

提出各省可再生能源發(fā)電量的指標；

建立可再生能源電力配額考核與交易制度；

完善可再生能源價格和稅收政策。

如果沒有強大的外送輸電網(wǎng)絡，過多開發(fā)的風電必然會被棄用。

中國風電場的開發(fā)能力很強，下一步就是從規(guī)劃上來解決電力送出的問題，即電網(wǎng)消納的規(guī)劃。再進一步就是配額制。為風電發(fā)展制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完整規(guī)劃應該包括有開發(fā)建設布局、技術裝備、產(chǎn)業(yè)體系等各個方面，要重點做好風電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。