5月15日，歐盟反傾銷委員會將對是否對中國光伏產品實施懲罰性關稅問題進行討論并投票表決。

近日，據外媒報道，歐盟委員會已同意對中國太陽能電池板征收平均為47%的懲罰性進口關稅。

業內人士認為，較目前形勢看，磋商和解的可能性較低，終裁結果很可能就是外媒所透露的稅率。若稅率確定為47%的平均水平，則歐洲市場基本對中國“關門”。

不過，大多企業對此反應冷靜，并且對該消息的真實性持保留意見。

初裁日期逼近歐委會未對傳聞做出回應

該消息來源于美國《華爾街日報》獲得的一份歐委會文件副本。副本顯示，擬被歐盟征收反傾銷稅的中國光伏企業共有100多家，稅率在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。其中，尚德太陽能電力有限公司為48.6%、江西賽維LDK為55.9%、天合光能公司為51.5%、晶澳太陽能公司為58.7%。

截至目前，該消息未得到歐盟委員會主席巴羅佐和歐盟最高貿易官員古赫特的證實。

2012年9月和11月，歐盟分別啟動了對中國光伏產品的反傾銷和反補貼調查，涉及中國企業對歐盟出口金額高達210億歐元。按照歐盟的司法程序，歐委會對“雙反案”的裁決分為初裁和終裁。反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日，反補貼案的初裁最后期限是今年8月8日。兩案終裁必須在今年12月完成。

歐委會將于6月6日前在《歐盟官方公報》正式予以公布初裁結果。

依照歐盟法律，初裁結果只具有臨時法律效應。若歐盟這一決定6月6日正式實施，其效力是“臨時的”，有效期為6個月，因為該案的終裁最后期限是今年12月。在這6個月內，歐盟和中國可以繼續磋商，繼續尋找和平解決貿易爭端的方法。

商務部發言人姚堅9日表示，歐盟是中國第一大貿易伙伴，也是中國最大的進口來源地，中歐雙方在光伏產業鏈上有著緊密的關聯與合作。對話磋商是解決太陽能光伏貿易爭端的正確選擇。

5月15日，由歐盟成員國貿易官員組成的反傾銷委員會將在布魯塞爾開會，對該文件內容進行討論并投票表決。但投票結果只反映成員國的態度，對歐委會的決定沒有約束力。

歐光伏或遭重創能否和解為未知數

英國《金融時報》引述了了解古赫特思路的消息人士的話說，古赫特并未排除與中方達成和解的可能性。

然而，中國業內人士大多認為和解的可能性較低。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，中國已經多次派代表團與歐委會進行協商，日后和解的可能性不大。他認為，“雙反”背后是歐盟﹑美國對中國設置障礙，企圖減慢中國綠色能源發展的政治意圖。世界正在經歷以新能源及互聯網為核心的第三次工業革命，西方國家不愿意中國搶占第三次工業革命先機。

保利協鑫江蘇中能硅材料有限公司副總經理呂錦標也認為，終裁結果基本上就是這個稅率，稅率應該不會再高了，未來中﹑歐雙方可能會達成一個協議價格。目前還沒到公布結果的時候，歐盟不需要做出回應。并不像外媒所猜測的，歐盟未回應傳聞是在尋求和解的可能。

事實上，若歐盟決定對中國出口至歐洲的光伏組件及電池征收懲罰性關稅，對歐洲太陽能行業的打擊更甚于對中國光伏業的打擊。歐洲大多光伏企業并不希望歐盟對中國實施懲罰性關稅。歐洲平價太陽能聯盟(AFASE)曾在4月份發起致歐盟貿易委員卡雷爾·德·古赫特的公開信，試圖阻止歐委會對中國光伏業的制裁。這份公開信得到了歐洲20多個國家的700多家光伏企業、1024名企業高管的聯署。

瑞士巴塞爾的獨立經濟研究機構預測研究所的調查顯示，如果歐盟對中國光伏產品征收20%的懲罰性關稅，將導致歐盟在3年內失去17.55萬個就業機會及184億歐元的“附加值”;如果懲罰性關稅達到60%，則將失去24.2萬個就業崗位以及272億歐元的“附加值”。

在歐盟委員會應歐洲光伏企業請求在今年4月份舉行的聽證會上，數十位歐洲企業高管告訴歐盟委員會，歐洲現有的光伏市場發展沒有任何漲價的余地，僅僅對中國光伏產品征收15%的反傾銷稅，就足以“摧毀”歐盟85%的需求市場。

輝倫太陽能市場部經理袁全表示，“雙反”初裁結果一推再推，實際上放緩了中國組件向歐洲出貨的節奏，好像給歐洲企業留出了“喘息”的機會。但其實，這對于提升歐洲光伏企業的競爭力毫無幫助。

歐市場或“關門”企業反應冷靜

外媒所透露的反傾銷稅的平均稅率為47%。這個稅率比之前業內預估的30%的稅率高出17個百分點。孟憲淦表示，如果該消息屬實，那么按照這個稅率，歐洲市場相當于對中國“關門”。

高內一家光伏企業高管也表示，按照這個稅率，基本可以退出歐洲市場了。

事實上，自美國針對中國發起“雙反”調查以來，國內光伏企業均開始了對全球市場的布局的調整。將重心放在亞太﹑非洲﹑英國等新興國家的市場開拓。Solarbuzz研究報告顯示，今年一季度，中國﹑澳大利亞及其他新興光伏市場均由中國一線光伏組件供貨商主導。以澳大利亞為例，在過去四個季度有將近50%的組件供應來自五家中國一線組件廠，以天合為首，其后是昱輝、尚德、阿特斯和中電光伏。

盡管如此，歐洲仍是大多數企業的第一大光伏市場。記者手中的材料顯示，晶科能源預計其2013年歐洲出貨量占總出貨量的40-50%，輝倫太陽能預計其2013年歐洲出貨量占40%。

“47%的雙反稅率對這些企業無疑是打擊，”孟憲淦表示。

此外，歐洲﹑美國在“雙反”中暴露出的對中國新能源發展壓制的政治意圖也讓此次“雙反”案中幸免的其他新能源企業深感憂慮。漢能控股集團常務副總裁馮電波表示，目前來看，“雙反”對漢能的影響不大，因為其主要針對的是晶硅電池，而漢能主要做的是薄膜電池。但很難說一旦今后薄膜電池的規模起來了，會不會又發動針對薄膜電池的“雙反”。

不過記者采訪時發現，大多企業對此反應冷靜，并對該傳聞可信度持保留意見。馮電波表示，47%的反傾銷稅，對歐美來說也不是一件好事，研究表明，歐洲市場每年的組件需求增長率在30%，一旦不能從中國進口，只依靠國內市場也很難滿足，同時，他們的原材料出口也受限。

晶科能源董事長李仙德表示，47%這一稅率是否真實還無法確定，雙反的形勢仍不明朗。其全球品牌總監錢晶表示，若歐盟最終確定實施懲罰性關稅，歐洲光伏市場將至少倒退5年。同時它也會承受報復性地經濟打擊。一旦雙邊貿易戰開啟，輸不起的一定是經濟上已經風雨搖曳的歐盟。