國(guó)務(wù)院新聞辦公室2014年12月5日上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家、種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德介紹中國(guó)今年糧食生產(chǎn)形勢(shì)等有關(guān)情況，并就記者關(guān)心的土地污染問(wèn)題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

會(huì)上有記者就社會(huì)關(guān)注的土地重金屬污染問(wèn)題，及導(dǎo)致中國(guó)近1/5的土地退化的問(wèn)題以及國(guó)家采取的應(yīng)對(duì)措施有哪些進(jìn)行了提問(wèn)。發(fā)言人做了詳細(xì)的回答。

耕地污染"三大三低"問(wèn)題突出

曾衍德表示，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，中國(guó)國(guó)家糧食安全，根本是在耕地。中央對(duì)耕地的保護(hù)非常重視，中央提出既要保耕地?cái)?shù)量紅線，也要保耕地質(zhì)量紅線。的確，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，包括農(nóng)業(yè)資源的高強(qiáng)度利用，對(duì)耕地污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也是比較突出的，歸納起來(lái)是"三大"、"三低"：

"三大"：一是中低產(chǎn)田比例較大。中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%。二是耕地質(zhì)量退化面積較大。退化面積占耕地總面積的40%以上。三是污染耕地面積較大。全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%，南方地表水富營(yíng)養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農(nóng)膜殘留較多。

"三低"：一是有機(jī)質(zhì)含量低。全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量為2.08%，比上世紀(jì)九十年代初低0.07個(gè)百分點(diǎn)。二是補(bǔ)充耕地等級(jí)低。大體上，每年占補(bǔ)平衡耕地超過(guò)500萬(wàn)畝，相差2-3個(gè)地力等級(jí)。三是基礎(chǔ)地力低。基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為50%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn)。

曾衍德強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部對(duì)耕地污染問(wèn)題高度重視，正在采取一系列措施解決這些問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部將按照中央的要求，全力加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。總體考慮：在目標(biāo)上，主要是"兩提一改"。

"兩提"，就是提高田間設(shè)施水平、主要是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高耕地基礎(chǔ)地力，力爭(zhēng)到2020年耕地地力提升0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。"一改"，就是改善耕地質(zhì)量。包括畜禽糞便有機(jī)肥資源利用率達(dá)到60%，秸稈資源化利用率、殘膜回收率基本達(dá)到80%以上。耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染問(wèn)題得到有效控制。

在路徑上，曾衍德認(rèn)為要突出"四字"要領(lǐng)，就是"改、培、保、控"

"改"就是改良土壤，主要是改善土壤的性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤。"培"就是培肥地力，主要是提高有機(jī)質(zhì)含量，包括增加貧瘠土壤的肥力。"保"就是保水保肥，通過(guò)測(cè)土配方施肥，包括推廣水肥一體化，深耕深松，保持耕地的肥力和水力。"控"就是控制化肥和農(nóng)藥的施用量，還要控制農(nóng)藥的殘留，再就是控制重金屬和有機(jī)物對(duì)土壤的污染。

曾衍德強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以上的目標(biāo)要從以下四個(gè)方面做好保障工作：

一是制定分區(qū)耕地改良的實(shí)施方案。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，提出治理的路徑和主要的措施。二是制定耕地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)對(duì)耕地加強(qiáng)評(píng)價(jià)，包括占補(bǔ)平衡耕地的驗(yàn)收。三是制定《耕地保護(hù)條例》，依法保護(hù)耕地。四是抓好永久基本農(nóng)田的劃定。近期農(nóng)業(yè)部與國(guó)土資源部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，要抓緊劃定永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將城鎮(zhèn)郊區(qū)和交通沿線容易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。

農(nóng)業(yè)部正制定保障可持續(xù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略綜合性實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)耕地污染問(wèn)題嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到的制約越來(lái)越突出。有記者就提到，當(dāng)前中國(guó)糧食生產(chǎn)很大程度上依靠這種大水大肥和農(nóng)藥施用，在土地、水資源要素趨緊的情況下，如何保證未來(lái)糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，同時(shí)又兼顧農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展？

畢美家表示，中國(guó)的糧食連年增產(chǎn)，為保障國(guó)家糧食安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，但與此同時(shí)要看到糧食生產(chǎn)的各種資源要素在我們國(guó)家已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大，耕地水資源的約束也越來(lái)越緊。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染比較突出，耕地質(zhì)量在下降，生產(chǎn)成本在上升，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在加大，這些問(wèn)題是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，有內(nèi)因也有外因。

發(fā)展生產(chǎn)保整供給是農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，面對(duì)資源、市場(chǎng)、氣候、生態(tài)等各方面的挑戰(zhàn)，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略可以說(shuō)是勢(shì)在必行。畢美家介紹說(shuō)，目前農(nóng)業(yè)部正制定保障可持續(xù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略綜合性實(shí)施方案，總體一下三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一是樹(shù)立"三種理念"：增產(chǎn)的理念、效益的理念和綠色的理念。增產(chǎn)的理念很好理解，因?yàn)槲覀儑?guó)家人多地少水缺，解決13億人吃飯的問(wèn)題壓力很大，必須精耕細(xì)作，繼續(xù)增產(chǎn)，努力的增產(chǎn)。在談到此是，畢美家特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)沒(méi)有本錢，像歐美國(guó)家一樣進(jìn)行休耕。效益的理念就是以高產(chǎn)、高效為目標(biāo)，做到投入與產(chǎn)出相協(xié)調(diào)。綠色的理念很好理解，要生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是推進(jìn)綜合施策。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的目標(biāo)需要統(tǒng)籌安排、綜合施策。要堅(jiān)持設(shè)施條件改善與集成技術(shù)相結(jié)合，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展與資源高效利用相結(jié)合，單項(xiàng)措施與綜合施策相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，分區(qū)推進(jìn)與整體提升相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)的信息化，促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，核心是高產(chǎn)高效、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵是資源節(jié)約、環(huán)境友好，重點(diǎn)是開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過(guò)程。

這里要突出"五個(gè)優(yōu)先"：物理技術(shù)優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、信息技術(shù)優(yōu)先。

在技術(shù)路徑上重點(diǎn)要做到"三推""三控"，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，推進(jìn)耕地的質(zhì)量建設(shè)，大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)"零增長(zhǎng)"，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

畢美家在會(huì)上還介紹了臺(tái)灣、浙江在控制使用化肥、農(nóng)藥方面的情況。強(qiáng)調(diào)通過(guò)上上下下的努力，到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，相信是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

耕地污染問(wèn)題迫在眉睫，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。需要自上而下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建立健全農(nóng)村耕地環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村之夢(mèng)。