12月9日至11日，中央經(jīng)濟工作會議（以下簡稱“會議”）在京舉行。會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式9個方面全面闡釋了我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”能源行業(yè)企業(yè)如何適應新常態(tài)，引領新常態(tài)將是能源發(fā)展的新課題。

能源要綠色低碳循環(huán)發(fā)展

“過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”這是會議從資源環(huán)境約束方面對新常態(tài)的表述。

以“能源資源和生態(tài)環(huán)境”和“環(huán)境承載能力”的角度來說明經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，這表明我國不再糾結(jié)于經(jīng)濟增速，而是對經(jīng)濟發(fā)展的手段和目的有了更為深刻的認識。“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”的要求促使資源的利用和能源發(fā)展必須更加理性。

今年以來，我國積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，意在打造中國能源升級版，在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020）》中明確了要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議也明確，要“堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。”此次提出的“綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”和“藍天凈水”正是未來我國能源發(fā)展的重要的任務和目標。此外，會議還明確，明年要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

具體而言，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

能源方面，煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的發(fā)展吸引大量資金涌入，但這也導致目前煤炭行業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭產(chǎn)能已遠超50億噸。與此同時，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難。今年1至8月，全國煤炭行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面接近70%。

這或許正是會議所提“結(jié)構調(diào)整陣痛顯現(xiàn)”，而這也是能源轉(zhuǎn)型升級必經(jīng)之痛。

“三大戰(zhàn)略”是能源發(fā)展重要機遇

會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務，其中明確要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。

要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略與能源發(fā)展均關系密切。

“一帶一路”所經(jīng)之處不僅有石油、天然氣等化石能源的產(chǎn)出國，如沙特阿拉伯、哈薩克斯坦等，也有著如風能、太陽能等可再生資源潛力巨大的赤道和北極地區(qū)。“一帶一路”建設有利于推動我國資本出海，參與海外建設，也利于我國石油、天然氣、核電企業(yè)“走出去”。

京津冀地區(qū)當前面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問題。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。今年2月26日，國家主席習近平專題聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求，

其中明確要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

12月1日，國家能源局局長吳新雄在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第二次會議上表示，協(xié)作小組第一次會議以來，國家能源局完善了大氣污染防治配套措施，加大了能源領域政策支持力度，推動京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域限期供應國V標準車用汽、柴油。推動這些區(qū)域限制銷售和使用高灰分、高硫分的散煤，增加這些區(qū)域外來電力。下一步，國家能源局將更加積極支持長三角區(qū)域大氣污染防治工作，大力實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，保障長三角區(qū)域天然氣供應，推動長三角區(qū)域成品油質(zhì)量升級，支持長三角區(qū)域新能源和可再生能源發(fā)展，支持重點輸電通道建設，增加外來電，支持長三角區(qū)域推動能源體制機制改革。

長江水系是我國大型水電站所在。今年6~7月，除三峽電站外的我國裝機最大的3座電站———糯扎渡水電站、溪洛渡水電站、向家壩水電站先后投產(chǎn)。9月，國務院發(fā)布了《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，其中明確，要打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。積極開發(fā)利用水電，以金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等為重點，加快水電基地和送出通道建設。同時，加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運通道建設，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站，增加電力、天然氣等輸入能力。推進頁巖氣勘查開發(fā)，穩(wěn)步推進沿海液化天然氣接收站建設。

會議重點提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，意味著這一系列重大戰(zhàn)略部署將在明年進入到實施階段，能源發(fā)展或?qū)?cè)重“三大戰(zhàn)略”。同時，“三大戰(zhàn)略”也將為能源企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

能源企業(yè)要適應投融資創(chuàng)新要求

會議指出，從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

為此要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，二是創(chuàng)新要實，三是政策要寬。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)等領域改革。

在11月末國務院印發(fā)的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中，能源領域創(chuàng)新投融資方式已有體現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委3次對指導意見進行了解讀，也足見其重要性。發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻日前表示，指導意見針對包括能源設施在內(nèi)的7個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施，這些領域大都是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定困難和障礙。

在此之前，11月18日，國家發(fā)展改革委召開《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》新聞發(fā)布會，表示此次修訂項目目錄共取消、下放38項核準權限。據(jù)了解，2013、2014年2年時間里，中央層面核準項目數(shù)量已減少近76%。此次項目目錄修訂，對能源項目核準權限進行了較大改動。電力領域除核電和大型水電核準權限仍在中央層面，火電站、熱電站、抽水蓄能電站項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程項目核準權限均下放到省級政府或地方政府。

12月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議確定了今年第三批簡政放權措施，再次取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項。

不難預見，隨著相關政策的落地，未來能源投資市場將更為開放。新常態(tài)下，能源行業(yè)企業(yè)需主動適應逐步放寬的能源投資環(huán)境，積極創(chuàng)新投融資方式，努力培育新的增長點，從新常態(tài)的適應者變?yōu)橐I者。