拜煤價一跌再跌所賜，火電這幾年一路向好。不過，也別盲目樂觀，利用小時數“破五”，背后的潛臺詞就是產能過剩啊。再加上環保減排政策不斷加碼，替代電源發展勢頭咄咄逼人，盤點2014展望2015，火電的好日子還有多久？聽聽中國能源研究會理事、華電集團企管法律部主任陳宗法獨家專供能見派的文章怎么說。

發電企業已進入電改以來“最好時期”

2014年，環渤海5500大卡動力煤價格出現了2012年以來第三、四次快速下跌。去年1季度，煤價快速下跌至548元/噸，下跌83元,累計跌幅達13.2%。進入6、7月份，再度出現第四次快速下跌。7月23日，煤價近年來首次“跌破500元”大關。從5月28日的531元，連續13個報告期下跌，跌至478元。微漲至482元后，連續4個報告期持平。進入9月份，煤炭價格止跌趨穩。四季度，由于國家遏制煤礦超產、神華等大型煤企人為提價、起征進口煤關稅，煤價出現“翹尾”。10月底恢復至497元。11月初，重回“500元大關”，12月31日報收于525元。

發電企業已進入電改以來“最好時期”

縱觀2014全年，煤炭市場需求不旺、產能過剩的矛盾依然突出。煤炭產業除了延續前兩年“庫存居高不下、價格大幅下降、效益持續下滑”等特點外，還出現了近十年來首次出現的新現象：“煤炭產量負增長，煤炭凈進口負增長，煤炭全國消費負增長”。

造成2014年煤炭量價齊跌、“熊市”特征明顯，是多種因素綜合作用的結果。環境約束，新能源發展迅速，天然氣供應增加，去煤化力度加大，再加煤炭需求下滑，電力耗煤下降，進口煤沖擊，產能過剩態勢延續，都是影響因素。

煤價超跌對火電企業來講，屬于“重大利好”。燃料采購不同于四年前的“賣方市場”，普遍出現“量足、質好、價低”的特征，特別是2014年煤價“兩輪”快速下跌，致使火電企業燃料成本大幅下降，發電煤耗進一步降低，成為去年發電行業經營業績創出“歷史新高”、進入電改以來“最好時期”的最重要原因。五大發電集團全年實現利潤達到907億元，火電貢獻率高達72%。當然，煤價超跌，致使“電盈煤虧”格局，更趨嚴重。

利用小時“破五”意味著什么

2014年全國總裝機容量達到13.6億千瓦、總發電量5.55萬億千瓦時，其中：火電裝機9.16億千瓦 （煤電8.3億千瓦）、發電量4.2萬億千瓦時，分別占67.4%、75.2%，依然保持絕對優勢。但是，火電設備平均利用小時跌破“5000大關”，僅為4706小時，同比減少314小時，是1978年以來的最低水平。與上年相比，共有24個省份同比下降，其中，貴州、西藏下降超過1000小時。火電利用小時下降，社會用電需求下降是主因。由于經濟穩中趨緩、冶金等四大重點用電行業與東中部地區用電增速明顯回落，以及氣溫偏低、基數較高等因素影響，去年全社會用電量增長只有3.8%。當然，水電增發、裝機總容量持續增加也是重要因素。

火電利用小時“破五”創新低，意味著電力產能過剩，發電量的減少和營業收入的下降，也意味著發電量市場競爭加劇，經營環境嚴峻。為此，各發電企業要有清醒認識，電量低速增長很可能成為新常態，通過搶發電量、節能減排、技術創新來穩固火電邊際貢獻，同時，發展大型高效火電機組、提高清潔能源比重來增強競爭能力。

空間受擠壓在情理之中

2014年，國務院發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，成為去年能源行業頗有影響的十大事件之一。《行動計劃》設置了一次能源消費總量、煤炭消費總量“天花板”，即到2020年分別控制在48億噸標準煤、42億噸左右。

國家發改委印發的《煤電節能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，要求供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”，安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”。早在2013年9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》，環境保護部《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》就有類似規定。

面對這些政策的硬約束，一方面倒逼我國調整以煤為主的能源結構，今后將發展可再生能源、核電、天然氣作為新的主力；另一方面也意味著火電未來發展空間受到擠壓，必須告別過去“規模擴張”階段，提高準入門檻，進入轉型升級、清潔高效發展的新階段。因此，2006年以來，火電在電源投資結構中占比連續下滑，從70%下降到2014年的26%左右，與火電大型高效裝機比重、清潔能源裝機比重不斷上升，均在情理之中。

“超低排放”在爭議中實行

目前，我國環境污染嚴重，霧霾天氣頻繁出現，國家對火電企業環保政策層層加碼、日趨嚴苛。2014年連發“三道金牌”。4月，國家環保部要求京津冀所有火電廠年底前完成大氣污染物特別排放限值改造；7月1日，國家要求火電企業全面實施“史上最嚴厲”的新版《火電廠大氣污染物排放標準》；9月17日，《煤電節能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，要求全國新建煤機平均供電煤耗低于300克/千瓦時，大氣污染物排放濃度基本達到燃機排放限值。

今后火電行業“何去何從”？遭遇前所未有的挑戰。火電企業為了履行社會責任，維持生存發展空間，不僅“對達不到節能減排標準的現役機組堅決實施升級改造”，而且自我加壓，2014年“超低排放”改造之風正由浙江、廣東、江蘇、山東、河北等省份迅速向全國蔓延。國華電力、浙能集團、華能集團擬計劃投入100億元、50億元、100億元對現役燃煤機組進行“超低排放”技術改造。但是，“超低排放”引發了激烈的社會爭議，成為電力行業的一個熱詞。

支持一方認為，“超低排放”能改善我國大氣環境，防止過度關停舊的煤機，獲批新的煤電項目，有利于煤電生存，進一步提升煤炭轉化為電力的比重，建議上升為國家能源發展戰略，在全國推廣；反對一方則認為，“超低排放”是火電環保門檻“水漲船高”的典型縮影，概念不清，提法不科學，監測數據不準確，技術上沒有重大創新，嚴苛的煤質條件一般電廠達不到，且投入大，環保邊際效益低，易造成資源設備大量浪費。

“超低排放”雖然有爭議，其環境的邊際貢獻有待實踐檢驗，但改造之風在全國推開也是事實，國家政策導向已經予以鼓勵。12月29日，國家發改委出臺《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式進行“獎勵”：適當提高能效和環保指標領先機組的利用小時數；燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應適當增加其下一年度上網電量。

火電不會再“大落又大起”

未來一個時期，火電的政策市場環境，有喜有憂，霧霾不除，爭議不斷。正因為環境倒逼，業績穩定，火電發展“內熱外冷”，目前已進入了一個轉型升級、提升發展質量的新階段。可以預見，發電行業將抓住最后的機遇，按照“三降低”、“三提高”的要求，推進中西部煤電大基地建設，在東部沿海、沿江地區重點布局60萬千瓦、100萬千瓦大型高效火電項目，全面實現“超低排放”。

當然，火電還面臨環保投入壓力大、資產負債率偏高、區域經營環境差異明顯、煤炭運費上漲等問題。以“四放開一獨立一加強”為內容的新電改革方案的出臺，也將增加火電經營發展的不確定性。

最令人擔憂的是火電利用小時與上網電價出現“雙下降”。目前，火電上網電價已進入“下降”通道，2013、2014已連續兩年下調。2015年一開春，又傳出各地火電上網電價將下調的消息，這對火電沖擊很大。

但事實上，火電經營業績不會再象前些年那樣“大落又大起”，而是已經進入一個相對穩定的“平臺期”，主要是火電業績保障的“基石”沒有動搖，煤炭市場仍將低迷，2015年全年的煤價水平預計將整體低于去年；環保政策嚴苛的同時也有改善、激勵，已連續兩年提高環保電價和除塵補貼。

此外，屬于火電范疇的燃氣發電，近年來由于氣價上漲、氣源不足、外送電沖擊、煤電超低排放、利用小時低等因素影響，已完全不同于前些年，出現了優勢下降、虧損增加、“夾縫求生”、審慎發展的現象，盡管國家發改委新年前發文建立氣、電價格聯動機制，推出“封頂”的氣電上網標桿電價（煤電標桿電價+0.35元/千瓦時），增加了確定性，但燃氣發電的前景仍然不是很樂觀。

總的來說，目前，“能源生產和消費對生態環境損害嚴重”，展望未來，能源結構調整、產業轉型升級已經勢在必行，火電將在熱議中繼續升級前行。