電力是能源的主體和綜合樞紐，電力也是能源互聯網的樞紐部位，電氣化程度越高，表現越明顯。當前，隨著人類社會面臨環境污染、氣候變化、一次能源匱乏等可持續發展挑戰，電氣化和清潔化成為全球能源發展的兩大趨勢，建設能源互聯網的需求應運而生。

“一帶一路”與全球能源互聯網有一定的交叉性和關聯性。“一帶一路”從戰略政策方面，可以推進能源互聯網建設進程；而建設能源互聯網，也成為“一帶一路”戰略構想落地的途徑之一。“一帶一路”沿線涉及64個國家，包括中國即為65個國家，如何推動沿線國家在電力、基礎設施等方面實現互聯互通，值得深思。

全球能源互聯網的發展規律很明確，從國家相聯、洲內相聯到洲際相聯，層層遞進，能源互聯網在不同地區、國家具有不同的體現形式、途徑和新的治理需求，這也對技術、政策、實現方法等提出了不同的要求。

根據電力規劃設計總院統計，“一帶一路”64個國家電力裝機12.7億千瓦，其中75%為火電裝機（我國13.6億千瓦，其中火電67%）。“一帶一路”國家的人均裝機409瓦（世界平均751瓦，我國1000瓦）。

分區域來看，“一帶一路”沿線各國合作需求點不同。俄羅斯、蒙古和中亞地區以火電為主，電力裝機總量和人均差距較大，可進一步合作開發煤電和氣電資源，并在水電、可再生能源的新電源開發、電網輸送項目方面拓展合作領域。東南亞地區以火電為主，急需升級現有火電項目，并推進水電和可再生電源開發和電網建設。西亞和北非地區火電比例極高，且主要靠油氣，新能源開發是未來合作重要領域。中東歐地區火電為主，面臨著電源項目改造和升級的重要任務。

總體來說，“一帶一路”沿線國家的電力合作潛能巨大，可再生能源發展需求強烈，但仍面臨基礎較弱的問題。這些地區的電力發展將經歷一個過程，最終實現多重目標。首先解決能源貧困問題，中國在今年解決了30萬無電人口的問題，相關經驗的共享將使各國受益。其次，要大力開發電源，建立大電網，擴大供應規模。最后，加快能源轉型，構建新的電力體系，需要新的互聯互通的硬軟件（技術設備、互聯網、智慧化管理、法制和安全保障等）。

實際上，“一帶一路”沿線國家實現能源互聯不僅是技術合作與輸出的問題，更需要一系列配套條件。其中，政策支撐是重中之重。

目前，中國關于“一帶一路”政策落實、推進互聯互通已制定一系列政策，包括國際產能合作、經濟走廊、海外工業園區開發、自貿區建設、設立投資基金等。

從電力合作的角度來看，這幾個領域大有可為。國際產能合作方面，中國可以提供火電、水電和風光產業適用的技術、整套裝備和基礎設施建設，直至提供產業（技術與人力和標準等）培訓；經濟走廊方面，可建立大電網和分布式電源和電網，輸出中國的長距離電力輸送技術如特高壓，提供產業配套、負荷中心規劃和管理；海外工業園區開發方面，可以為園區提供清潔高效的電網（互聯網和智能電網）；自貿區建設方面，雙多邊自貿區將為電力合作提供合作規則；投資基金方面，亞投行等金融機構可通過合理搭配股權和債權，以股權投資為主，兼顧債權、貸款及基金等多種投融資形式，為能源互聯互通提供資金支持。

推動“一帶一路”沿線國家互聯互通，必須在合作方式與機制上有所創新，從企業、技術、國家、區域治理4個層面，設計相應的政策和措施。

未來，企業層面的合作方式理應全面升級，從單一設備出口轉向技術和標準整體出口，從直接參與經營轉向提供節能提效減排技術服務。尤其應將火力發電作為重點領域，這并非指“去火電化”，而是提升火力發電的能效比。近些年，我國火力發電積累了大機組零排放的經驗，可以與“一帶一路”沿線國家分享，為他們提供設備、技術、管理等服務。同時，擴大資本投入和股權經營也應得到重視。目前，很多國家已經推廣政府和企業合作的方式，企業和政府之間形成良好的合作關系。另外，建立企業聯盟等企業抱團發展的方式，也能達到優勢互補、互利共贏的效果。當然，實施這一切的基礎，是基于對當地社會環境的精準分析，以理論推動實踐，達到循環往復前進式發展的目的。

在技術合作層面，不同國家的著力點將有所區別。發展中國家應側重各類電源開發、電網建設和運營，對我國來講，應推動必需的電力互聯互通，推出中國的中高端品牌、技術和標準，并參與重大技術開發和技術轉移，在蒙古國、中亞、東盟國家和中東北非地區大力開拓超高壓和特高壓技術市場；中東歐地區，則側重技術、設備和電網改造；發達國家需要聯合推動電力系統的互聯網建設和物聯網開發，與其他國家共同開拓市場，拓展智能網和智慧能源的技術設備、軟件開發、大數據與云計算的服務供應。

機制創新，離不開國家層面的支持。國家在政策制定、合作方式引領方面的作用不可忽視，應通過多項舉措促進能源合作。通過雙多邊能源政策溝通，達成區域合作共識；形成區域合作政策、商務、技術和合作規范；形成政府—產業—公眾對話機制；推動經濟一體化，建立包括電力在內的自貿區規則和協作機制、爭端處置和應急處置機制；建立國家之間的互信和缺乏互信下的第三方介入機制，推動政治合作伙伴關系；國家提供能源互聯網所需要的安全合作。

最后，區域層面的具體行動，為建立能源互聯網打下堅實基礎。各區域應根據當地社會情況，推動區域電力信息服務平臺建設，共享基礎信息、運營經驗、成功案例和稅收等政策；加強區域人才培訓和電力標準融合和推廣；建立跨區域電力合作論壇，探討區域電力互聯互通、互聯網化和智能化途徑，乃至電力市場一體化的方案，應對不確定性；制定專利和知識產權保護和服務貿易規則，特別是不同自貿區、貿易體制之間的對接。

當前，建設全球能源互聯網已成為國家意志，對于電力行業來講，做好國內能源互聯網領域的引領，夯實基礎，儲備經驗，對推動“一帶一路”，加快能源互聯互通，有著至關重要的作用。

（中國社會科學院研究員 徐小杰）