11月30日，國家發改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關于推進輸配電價改革的實施意見》，《關于推進電力市場建設的實施意見》，《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》，《關于推進售電側改革的實施意見》，《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。為積極推進電力改革，營造濃厚輿論氛圍，中國電力新聞網推出“電改時間”系列專題，采訪專家學者和電力企業負責人，暢談對新一輪電改的認識體會。今天推出記者采訪中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷的文章，敬請關注。

記者：請您談談新一輪電力體制改革對于能源電力行業在“十三五”時期健康發展的重要作用和意義。

邢雷：“十三五”時期是我國的重要戰略機遇期，也是矛盾疊加、風險隱患增多的時期。要把握機遇，實現經濟保持中高速增長，實現經濟結構優化升級，建設創新型國家，實現綠色發展，電力體制改革是不可或缺的。

首先，只有改革電力體制才能實現電力行業對國民經濟中高速發展的強力支撐。雖然我國經濟高速增長的時期已經過去，但由于經濟總量大，中高速經濟增長依然會對電力有較大需求。其次，只有改革電力體制才能加強競爭，大力降低發電成本，從而實現能源的高效利用。最后，只有改革電力體制才能促進清潔能源快速發展，從而實現綠色發展。

記者：請您談談對最新出臺的這批配套文件主要精神的理解和認識，您認為將取得怎樣的預期效果？

邢雷：今年3月15日，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》這一指導性文件出臺，但具體實施還需要一系列配套文件，這6個文件的推出，將使電力體制改革進入實施階段。6個文件的推出，將解決困擾我國多年的電力體制改革一些具體問題，形成合理的電價形成機制，實現市場化電力交易體制，實現售電側改革，引入社會資本參與售電業務，形成公平合理的電網接入制度，促進各類發電企業公平進入市場。

記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩定”，改革的首條基本原則即為“堅持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保穩定”之間的最佳平衡點是什么？如何在穩定前提下實現改革紅利的最大化？如何看待市場主體在參與競爭的同時又履行電力普遍服務責任這一問題？

邢雷：從改革角度看，實現改到位和保穩定之間的最佳平衡點就是在市場化改革前提下實現各方面利益的平衡，盡可能減少各方面阻力，只有這樣，才能實現電力行業穩定，為國民經濟提供穩定安全的電力供給。

要實現改革紅利的最大化，就必須確保電力體制改革相關主體參與的積極性，各方必須充分認識到，以市場化為改革目標的電力體制改革是必經之路，只有實現電力體制改革，才能為國民經濟未來發展提供強有力的支撐，因此，改革是不可阻擋的潮流，這要求我們必須積極投身于改革中，積極履行職責，為電力行業健康發展作出貢獻。

我國電力企業大多是國有企業，電網企業更是央企。作為國有企業，本身是按照市場規則參與競爭的市場主體，同時，作為國有企業，也有履行國有企業社會責任的義務，作為保障國家能源安全的基礎能源企業，更有必須履行電力普通服務的責任。

記者：《關于推進電力市場建設的實施意見》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，構建有效競爭的電力市場。您認為有效競爭應該體現在哪些方面？有什么益處？

邢雷：其實，整個電力體制改革就是以市場化為目標的，由于輸配電環節的自然壟斷性質，就必須從發電和售電這兩頭環節來推進市場化改革，既實現發電企業競價上網，有利于發電企業降低成本，提高技術，降低能耗，而售電市場化改革則給消費者以選擇權，從而促進發電企業之間的競爭，促進發電成本降低和能源高效利用。有效競爭體制應該在公平上開展，即真正實現各類主體進入發電、售電市場的公平，接入電網的公平，法律、政策執行上的公平，只有這樣，才能達到電力體制改革的目的。

記者：《關于推進輸配電價改革的實施意見》提出，將逐步擴大輸配電價改革試點范圍，但試點方案不搞一刀切，允許適當體現地區特點。您認為不同地區可以有哪些不同的特點？

邢雷：本次改革的一個重要方面是單獨核定輸配電價。但我國幅員遼闊，各地經濟發展程度不同，能源資源稟賦不同，輸電距離差距很大，因此，不同地區可以有不同特點。比如，經濟發達地區和不發達地區可以不同，電力資源豐富的地區和不豐富的地區也會有差別，電力輸出省份和電力輸入省份也會不同。但總的來說，輸配電價格就是成本、收益和稅金三部分，具體成本和收益的核定，各地區可以根據自身特點來制定，顯然，不同省份電網建設難度不同，維護費用也就不同，電網密度不同，維護費用也會不同，所以，應該根據各省特點確定。

記者：有專家稱，新電改的市場化思路對清潔能源發電來說是雙刃劍。電網只靠收“過路費”盈利，就更容易無差別地接入達到安全和穩定運行指標的各種電源，可以解決清潔能源的電網接入問題。但市場化之后，電網不再統購包銷，由用戶自主選擇用電，清潔能源只能靠降低成本、提高競爭力等方式吸引用戶。作為電網企業，在新模式下接入電源時將如何考慮，對清潔能源有何建議？

邢雷：電力體制改革之后，尤其在輸配電價格確定后，作為電網企業，將只靠收過網費來生存，因此，嚴格意義上來講，電網企業在接入電源時只會考慮符合電網運行的各種指標，并沒有對清潔能源發電企業開綠燈的義務，電力用戶自主選擇用電企業的權利也不應得到限制，因此，作為清潔能源發電企業，一方面要進一步大力降低成本，努力提高競爭力，另一方面，國家財政應該予以清潔能源發電企業繼續支持，同時，國家也可以制定保障性收購制度。

記者：《關于有序放開發用電計劃的實施意見》提出建立有限購電制度和優先發電制度。您認為哪些發用電類型是應該優先保障的？哪些發用電計劃是不宜放開的？

邢雷：可再生能源、水電、核電、高效節能環保燃煤發電機組應該優先保障，公益性和調節性發用電計劃不宜放開，這部分計劃要保留，以確保居民生活、農業、重要公用事業和公益性服務等發用電計劃，當然，這部分并不多，只占20%左右。

記者：改革將引導市場主體開展多方直接交易。發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格。在這里，電量、電價都成為“變數”，發電企業為了贏利只能“薄利多銷”，但以目前供大于求的電力市場形勢來說，對發電企業特別是火電企業并不利，發電企業可能更傾向于過去計劃性長期穩定的供需關系，您認為，應如何完善市場化交易機制，調動發電企業的積極性？

邢雷：改革后的多方直接交易機制，對發電企業、售電主體和電力用戶來說，都有了自主選擇權，這是電力體制改革的重要目的之一。但是，對于電力這一特殊商品，市場化交易機制中非常重要的是實現供需雙方相對穩定，這對雙方都是有利的。因為盡管實現了市場化，但事實上發電用電還是具有一定的區域性，這需要供需雙方從長遠出發，實現大戶直購電供需雙方長期合作，避免過去煤、電行業激烈較量的情形發生。因此，隨著交易體制的逐步完善，也可以實行電力期貨交易。

記者：《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》提出，將原來由電網企業承擔的交易業務和其他業務分開，有序組建相對獨立的電力交易機構。您怎么理解“相對獨立”？

邢雷：我認為，電力交易機構相對獨立，是指電力交易機構必須與電網和發電企業相脫離，成為獨立的法人實體和交易服務機構，但是，電力市場的穩定關乎國家能源安全和經濟發展大局，不可能完全獨立，必須按照政府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務，相關政府部門有權依據職責對電力交易機構實施有效監管。

記者：《關于推進售電側改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業務。請您具體談一談認識和理解。

邢雷：電力體制改革核心就是要實現兩頭放開，也就是說，售電環節的放開本身就是改革的目的，因此，只有在市場上出現多家售電企業，用戶才有選擇權，所以，這是改革的必然。當然，民營資本和其他企業進入售電環節還有相當大的困難，這需要時間。作為目前的供電企業，要改變過去“電老虎”的作風，學會真正在市場上生存和發展，在競爭中發展壯大。

記者：本次電改為人們勾畫了未來理想的購電情形。購電系統能否像淘寶購物一樣方便？您認為，這種理想狀態何時能夠實現？本次電改能給電力消費者帶來哪些切實好處？

邢雷：隨著電力交易的發展和成熟，將來購電一定會實現像淘寶購物一樣方便，但這需要較長的時間，畢竟電力企業體制的長期封閉，要實現這樣一個轉變是需要多方面努力的。

本次電改給電力消費者帶來的最大好處就是有了選擇權，尤其大用戶，也將實現用電成本的下降和服務態度的好轉，真正實現供需雙方的平等，從而倒逼電力企業降低成本，提高服務水平。

記者：《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》提出，新（擴）建燃煤自備電廠項目要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃，企業自備電廠自發自用電量應承擔并足額繳納依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼等。您認為這樣做有什么好處？對自備電廠的生存發展將帶來怎樣的影響？

邢雷：電力體制改革將實現發電企業的自由競爭，最為重要的是在發電環節放開市場準入，只要符合國家規定的都允許進入，燃煤自備電廠也不例外。但要實現公平競爭，他們必須與普通發電企業一樣，足額繳納依法合規設立的政府性基金和政策性交叉補貼等，承擔行業共同的標準費用，這樣才能實現發電企業之間的公平競爭。對企業設立的自備電廠而言，必須努力達到國家的發電技術標準，不斷降低成本，能夠承擔如此的負擔就可以繼續，承擔不了就關閉，通過對外購電來滿足所需。這樣也有利于發電企業的技術水平提高和集約、環保。

記者：在打破壟斷引入競爭、電力市場主體越來越趨向多元的情況下，政府的監管理念、監管方式方法應該作哪些相應調整？

邢雷：黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中起決定作用，這也是電力體制改革的初衷。因此，政府的監管理念監管方式也要隨之調整，從過去下達計劃、制定價格、解決爭端、直接管理為主，轉向通過制定法律、政策、技術標的間接管理手段為主，努力實現市場公平競爭，確保國家電力供給安全、高效，環保。