加州是美國(guó)環(huán)境和清潔能源政策的領(lǐng)導(dǎo)者，是一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體。上世紀(jì)90年代末，加州進(jìn)行了一系列市場(chǎng)改革或放松管制的試驗(yàn)，其結(jié)果好壞各有不同。

美國(guó)的電力公司，一般由州政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加州能源委員會(huì)的全名為加州能源資源節(jié)約與開(kāi)發(fā)委員會(huì)，由加州議會(huì)于1974年成立。該委員會(huì)負(fù)責(zé)審批裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦或以上的火電廠，以及輸電線路、燃料供應(yīng)線路和為其服務(wù)的相關(guān)設(shè)施。該委員會(huì)還負(fù)責(zé)在其兩年一次的《綜合能源政策報(bào)告》(IEPR)中提供長(zhǎng)期(未來(lái)10年)需求預(yù)測(cè)，為所有基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃活動(dòng)提供參考。

記者專訪了美國(guó)加州能源委員會(huì)主席Robert B. Weisenmiller。從加州過(guò)去電力改革到如今加州電動(dòng)車領(lǐng)先發(fā)展的原因，他都給出了詳細(xì)的信息和觀點(diǎn)。結(jié)合中國(guó)如今進(jìn)行的電改，加州的經(jīng)驗(yàn)或許可以給我們一些借鑒。

以下是專訪Robert B. Weisenmille摘選的主要內(nèi)容：

問(wèn)：加州曾經(jīng)在2000年陷入過(guò)電力危機(jī)，當(dāng)時(shí)加州的教訓(xùn)對(duì)于目前中國(guó)正在進(jìn)行這一輪的電改，在市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)方面有什么建議?如何避免這樣的危機(jī)?

答：我覺(jué)得有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在中國(guó)推行電力體制改革時(shí)應(yīng)該避免重蹈覆轍。當(dāng)時(shí)加州整個(gè)電力資源的采購(gòu)都是基于短期購(gòu)買和合同基礎(chǔ)之上的;其實(shí)最好電力購(gòu)買方式應(yīng)該是長(zhǎng)期購(gòu)買和短期購(gòu)買結(jié)合。經(jīng)歷那次電力危機(jī)之后，加州把原來(lái)100%短期的采購(gòu)轉(zhuǎn)向了幾乎90%左右都是長(zhǎng)期的采購(gòu)。

當(dāng)時(shí)加州還有批發(fā)市場(chǎng)，所以100%都是基于現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的。我們知道零售市場(chǎng)中的價(jià)格是固定不變的，但批發(fā)是基于市場(chǎng)價(jià)格的。因?yàn)榱闶凼袌?chǎng)的價(jià)格是鎖定的，如果批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格提高，其實(shí)零售市場(chǎng)這端沒(méi)有相對(duì)的響應(yīng)。這種價(jià)格的形勢(shì)造成了其中一個(gè)投資者所擁有的電力公司PG&E破產(chǎn)了。

從消費(fèi)者這端來(lái)講，因?yàn)樗床坏脚l(fā)市場(chǎng)價(jià)格高企，所以他也就沒(méi)有動(dòng)力去節(jié)約電力的使用。中國(guó)需要有這樣一個(gè)長(zhǎng)期和短期的購(gòu)買組合，而且同時(shí)要使批發(fā)和零售價(jià)格很好的聯(lián)動(dòng)，讓消費(fèi)者能夠?qū)α闶蹆r(jià)格作出一定的響應(yīng)。

問(wèn)：現(xiàn)在加州火電和清潔發(fā)電各自比重是多少?怎么來(lái)平衡傳統(tǒng)的火電和清潔能源發(fā)電發(fā)展的比例?

答：加州整個(gè)州電力結(jié)構(gòu)中，25%是可再生能源發(fā)電，包括太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)?、生物質(zhì)發(fā)電，10%是核電。水電在10%～20%的范圍內(nèi)，因?yàn)檫^(guò)去四年出現(xiàn)了干旱，所以水電的發(fā)展會(huì)有所放緩，估計(jì)今年會(huì)達(dá)到15%。剩下的平衡是由天然氣發(fā)電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)充。

加州火力機(jī)組很少，而且現(xiàn)在仍然在降低火力機(jī)組的比例。加州的法律要求，電力公司要逐步退出從火力機(jī)組當(dāng)中所采購(gòu)的電。不過(guò)，現(xiàn)在還有一些合同在執(zhí)行過(guò)程中，明年幾乎所有的火電采購(gòu)合同就都會(huì)到期。

美國(guó)的采煤公司很多瀕于破產(chǎn)，火力機(jī)組市場(chǎng)份額也在不斷下降，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)角度越發(fā)不可行。要考慮大氣質(zhì)量的保護(hù)，還要減少溫室氣體排放，還要加上洗煤的成本，火電就更具有經(jīng)濟(jì)不可行性。

問(wèn)：加州的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有怎樣的獨(dú)特性?

答：加州的電力監(jiān)管是在不斷演進(jìn)的過(guò)程中。在不同時(shí)期，立法機(jī)構(gòu)、州長(zhǎng)、公眾會(huì)對(duì)不同的問(wèn)題提出不同關(guān)切，為了應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的關(guān)切，會(huì)建立相應(yīng)的新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。比如，加州公共事業(yè)委員會(huì)(CPUC)已經(jīng)有100年歷史，40年前又成立了加州能源委員會(huì)。1990年，又成立了加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中心(CAISO)，為什么成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)?是因?yàn)楫?dāng)時(shí)大家比較擔(dān)心電力公司可能會(huì)利用自己對(duì)輸電線的掌控，對(duì)輸電線的互相連接掌控偏向于自己的電廠，而犧牲新建的發(fā)電機(jī)組，所以才成立了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)以保證公平。

問(wèn)：加州對(duì)光伏和風(fēng)電發(fā)電有哪些政策扶持?

答：加州有RPS政策，即可再生能源配額制，會(huì)規(guī)定多少必須從可再生能源發(fā)電來(lái)的。整個(gè)能源部門也有補(bǔ)貼，最大的補(bǔ)貼是來(lái)自于聯(lián)邦政府層面的稅收減免。從聯(lián)邦到州層面，到地方都有相應(yīng)的政策激勵(lì)，屋頂太陽(yáng)能發(fā)電在加州也有這樣的政策目標(biāo)。一開(kāi)始針對(duì)屋頂太陽(yáng)能安裝補(bǔ)貼是比較大的，隨著數(shù)量不斷增加，補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)的向下調(diào)整。我們最終的目標(biāo)是希望可再生能源能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，不需要政策補(bǔ)貼就可以自行發(fā)展。

在整個(gè)能源部門，實(shí)際上都是有補(bǔ)貼的，對(duì)傳統(tǒng)的能源來(lái)講也有這樣的補(bǔ)貼，聯(lián)邦政府做了很多研發(fā)工作，對(duì)過(guò)去在煤炭和核電、油氣開(kāi)采、煉化方面，聯(lián)邦政府都有相應(yīng)的稅收方面的優(yōu)惠政策，比如針對(duì)油氣的開(kāi)采更是如此。補(bǔ)貼在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮污染的成本，比如對(duì)煤場(chǎng)和油氣生產(chǎn)的補(bǔ)貼。從另外一個(gè)角度來(lái)講，對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼也是為了能夠平衡對(duì)于傳統(tǒng)能源聯(lián)邦政府以前給他的補(bǔ)貼。

問(wèn)：加州電動(dòng)汽車的推廣為何領(lǐng)先于美國(guó)其他州?這對(duì)中國(guó)有哪些可借鑒的?

答：的確，加州電動(dòng)汽車的銷量占美國(guó)的一半，但加州的人口卻只有美國(guó)的10%。在加州，確實(shí)有很多鼓勵(lì)電動(dòng)車方面的項(xiàng)目，比如會(huì)給消費(fèi)者在購(gòu)買電動(dòng)車時(shí)進(jìn)行一次性返還。電動(dòng)車還有一部分是氫氣車和生物燃料車。關(guān)于電動(dòng)車，充電裝置的問(wèn)題是雞與蛋的問(wèn)題，一般人們會(huì)說(shuō)沒(méi)有充電設(shè)施我不會(huì)買電動(dòng)車。反過(guò)來(lái)講，對(duì)于充電裝置建設(shè)來(lái)講，如果沒(méi)有足夠的電動(dòng)車我也不能建這么多充電設(shè)施。對(duì)于氫氣車也是一樣的，加氫設(shè)施也面臨這個(gè)問(wèn)題。

加州針對(duì)電動(dòng)車有非常大的激勵(lì)措施，比如，在高速公路設(shè)置上有一個(gè)高通量的車道，鼓勵(lì)拼車，在快速車道中必須有幾個(gè)人拼一輛車才能上高通量車道，但如果有電動(dòng)車就可以直接把車開(kāi)到高通量的車道上，沒(méi)有拼車的限制。在洛杉磯、灣區(qū)因?yàn)榻?jīng)常會(huì)有交通擁堵，所以這對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖?lái)講是一個(gè)非常大的激勵(lì)措施，大家會(huì)愿意買電動(dòng)車。還有一些城市會(huì)在停車方面提供一定的激勵(lì)。用以上這些手段來(lái)彌合購(gòu)買電動(dòng)汽車高的成本，或者是充電樁成本方面，就可以給消費(fèi)者很好的激勵(lì)。

作為一個(gè)來(lái)訪者，我注意到中國(guó)的道路非常擁堵。對(duì)中國(guó)來(lái)講，比較有挑戰(zhàn)的是因?yàn)橛泻芏喔邩谴髲B，在家安裝充電裝置比較困難。如果想鼓勵(lì)越來(lái)越的人使用電動(dòng)車，就要確保成本和購(gòu)買普通車輛的成本差不多，比如購(gòu)買電動(dòng)車給一定返還之后，成本要不高于普通車輛，這樣才會(huì)鼓勵(lì)更多人使用電動(dòng)車。

總而言之，對(duì)中國(guó)電動(dòng)車的發(fā)展，考慮充電是一個(gè)大問(wèn)題。中國(guó)需要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且一定要有相應(yīng)的激勵(lì)措施，比如使電動(dòng)汽車更容易獲得車牌，或者在市場(chǎng)上確保它是擁有競(jìng)爭(zhēng)性的。