從亢奮到冷靜，民企售電公司“過山車”遭遇的背后，是如何平穩、有效推進售電側改革的命題。

2014年12 月，林玉創立了電陽國際新能源技術服務(北京)有限公司(下稱“電陽國際”)，并于2016年 1月抽人員到售電改革試點之一的廣東準備大干一番。但現在，他有些心灰意冷。

林玉向《財經國家周刊》記者介紹，他是最早一批進入售電領域的民企，但受限于門檻和交易規則等問題，民營售電公司發展前景不明，部分地區的民營售電企業還只是個空殼。

2015 年 3 月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱 9 號文)正式出臺，標志著自 2002 年《電力體制改革方案》( 5 號文)發布后，電力改革再度起航。新一輪電改的一大亮點，是向社會資本放開售電業務，打破以往電網企業一家獨買獨賣。

多位受訪人士預計，以全社會用電量 10% 向社會資本開放計算，對應市場規模就超過 3000 億元。未來，隨著售電側市場的進一步放開，有望開啟萬億元市場。

巨大市場空間點燃了社會資本的熱情。華北電力大學能源與電力經濟咨詢研究中心主任曾鳴對《財經國家周刊》記者表示，現在國內已有 1400 多家售電公司，絕大多數都是民營背景，然而，“據我所知，除廣東外，大多數地方尚未開展業務。”

原則性的 9 號文未對售電主體資質、批準權限等作具體規定。這些關鍵問題直到 2016 年 10 月國家發改委、國家能源局印發《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》后才得以明確，結果導致部分售電企業對規則了解不全面，難以進入市場進行實質性售電業務。

目前絕大多數地區電力市場尚在建立過程中，交易規則等還在完善，售電公司的功能和定位都難以真正實現。部分民企在售電側改革步伐較快的廣東也遭遇發展瓶頸。

國家能源局總工程師韓水對《財經國家周刊》記者表示， 9 號文出臺并不意味著市場機制就已建立起來，這是漸進的過程。民企和社會資本敏感性較強，較早地進行了商業注冊，準備進入該領域，但市場建立過渡期的政策和細則不完善，導致售電企業遭遇發展瓶頸。“等于舞臺還沒搭建好，演員就來演出了。”

他認為，這段時間對培育售電公司來說是一個非常重要的時間窗口，希望售電公司抓緊修煉“內功”，開拓用戶、培養隊伍、設計盈利模式，在即將開啟的售電市場上占得先機。

《售電公司準入與退出管理辦法》(下稱《售電管理辦法》)等配套文件的出臺，在華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇看來，標志著售電側改革進入了新階段。

但新問題是，資產總額門檻能不能起到規范市場作用、廣東的交易規則對民企是否有利，仍存在較大爭議。

門檻爭議

《售電管理辦法》明確了售電公司最低需要 2000 萬元的資產總額，擁有 10 名及以上掌握電力系統基本技術、經濟專業知識，具備電能管理、節能管理、需求側管理等能力，有三年及以上工作經驗的專業人員，另需要至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業管理人員。

但部分受訪民企售電企業負責人表示，大多數民企售電企業在人才、經驗方面都相對缺乏，而職稱等并不能完全代表一家企業的業務能力。若按此執行，部分民企售電企業將有退場風險。

韓水則表示，必須設立基本的門檻。目的是防范市場風險，更好地培養作為電力市場主體的售電公司，而非讓這些公司都成為皮包公司。

這一觀點也得到了部分受訪業內人士的認同。協鑫南方售電公司總經理張傳名告訴《財經國家周刊》記者，準入門檻不是高而是低。門檻低，將導致惡性競爭，不利于售電行業健康有序發展。

更大爭議在于，《售電管理辦法》規定，資產總額在 2 億元以上的，將不限制其售電量。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強表示，《售電管理辦法》規定的資產規模門檻并不高，能拿出 2000 萬元資產的投資主體有很多。廣東省在實踐中要求售電公司資產在 5000 萬元以上。但資產規模能達到 2 億元以上條件的大多為國有企業。電網公司等主體投資的售電公司仍將在競爭中占據絕對優勢。

國家能源局電力司工作人員對《財經國家周刊》記者表示， 2 億元資產總額是屬地化管理，僅能在注冊地進行售電服務。但買電渠道和范圍是開放的，注冊企業可以在全國任何地方去買電并在本地銷售。這也有利于打破電網壟斷。

《售電管理辦法》提出，由電力交易機構負責售電公司注冊服務并獲取交易資格。但電力交易機構多數由電網企業直屬或控股，而部分地區售電側改革方案將電力交易的組織權限也納入電力交易機構中。同時，電網企業也可成立售電公司。簡單說，電網公司既是裁判員又是運動員。

更讓民營售電企業擔憂的是，未來電網公司旗下成立售電公司后，可以便利地通過交易中心拿到所有參與者的數據，導致包括民營售電公司在內的非電網售電公司變成電網旗下售電公司的陪襯，電力交易將失去公平性。

“這一點請大家不要過分擔心。”韓水表示，在制定這個政策之前幾個部門也存在爭議，但最終都認為現有規定是有利于打破現階段電網一家獨大局面的。

原先電網公司的輸配售都是一體化管理，現在其新成立的售電公司必須作為獨立的經營主體，已經向前走了重要一步。

下一步，相關部門將采取信息公開、群眾監督、會員制等多種方式來保證交易的公平性。同時，交易機構本身雖然是電網企業直屬或控股，但其必須要嚴格按照市場管理委員會制定的規則，來開展主體注冊、交易組織、合同備案執行等工作。

“我們不允許有任何違規行為或不公正交易。”韓水說。

受困交易機制?

廣東是售電側改革先行先試的地區。廣東電力交易中心的數據顯示，從 2016 年 3 月首家民企參與售電交易開始至 9 月，累計已經有 30 家民營企業參與交易并從市場購得電量。

與此同時，列入廣東省經信委售電公司目錄的企業數從最初的 13 家增加到 10 月底的 210 家，民營企業占 80 %以上。

但交易電量平均價差由 3 月的 -125.55 厘 / 千瓦時，降低至平均價差 -37.42 厘 / 千瓦時。也就是說，售電企業的利潤越來越薄。

部分受訪人士向《財經國家周刊》記者介紹，有些售電企業與用戶的合同價格與集中競價之間存在一定差距，部分售電企業已經陷入虧損的尷尬局面。

而民企售電企業相對于國企售電企業來說，除了不具備發電廠優勢資源外，在融資等方面也處于劣勢，前景堪憂。

焦點是交易機制。 2016 年以來，廣東月度市場交易電量采用集中競價即價差返還交易規則。基本模式是通過發電企業作為賣方和售電企業作為買方，雙方每月在交易日獨立報價，最終廣東電力交易中心按照報價進行撮合成交，類似于股票、期貨等大宗交易。

但以動輒千萬千瓦時的成交量，一分錢的報價差距，都能產生 10 萬元甚至以上的價差。若買方要獲得更多利潤就須報低價獲取更大價差，賣方則會選擇更高的價格優先成交，導致報低價者存在無法成交的風險。而且由于交易機制建立不久，報價缺乏歷史數據支撐，使買賣雙方報價主觀性較強，市場風險較大。

協鑫南方售電公司總經理張傳名說：“這就像賭博，每個月賭一次，讓人心驚肉跳。”他因報價 0.1 厘元之差導致協鑫南方售電公司 8 月電量未能成交，最終付出較大代價。

10 月底，廣東經信委召開會議宣貫《廣東電力市場交易基本規則(試行)》，計劃從 2017 年開始實施，最大變化是交易采用“統一出清”機制。“統一出清”機制，簡單說就是以買賣雙方報價最接近的一組價格為基準，最終形成整個市場參與方的統一交易價格。

國家能源局市場監管司價格成本處處長唐俊向《財經國家周刊》記者介紹，統一出清價格符合經濟學基本原理和商品市場通行做法，即同樣的商品、同樣的價格，這一模式還會給售電企業帶來新機遇。

張傳名表示，采取統一出清可以規避報價博弈帶來的風險，售電公司即便流失部分大用戶，大量的中小型用戶依然需要通過售電公司購電，負面影響并不大，而是進行完善。

但部分民企售電企業對“統一出清”機制持反對態度。廣東某售電企業負責人表示，既然成交價格都一樣，大用戶無須專業售電公司代理，直接去交易可以同樣的價格拿到所需電量。這樣就會使售電公司變得可有可無，失去存在的價值。

在廣東率先提出“統一出清”機制的華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇表示，舊機制的風險與收益成正比，最終摸索可形成報價策略。新規則適用于理想化市場，新興的電力市場顯然不是。新規則的整個市場價格取決于最接近的一對報價，風險可能更大，讓售電企業命運掌握在別人手里，更似一種賭博。

近日，陳皓勇正通過仿真實驗來確認新舊機制哪種更為科學。

除爭議頗大的“統一出清”交易機制外，《廣東電力市場交易基本規則(試行)》還提出對購買方采取月結月清的方式結算偏差電量并進行考核。售電公司通過代理客戶電量入場交易，考核對象即為售電公司。

簡言之，就是要求售電公司準確預測所代理用戶的用電情況，一旦多用或少用都將進行處罰。

陳皓勇表示，這一機制對于用戶量較多的售電公司來說，可通過不同用戶之間平抑，縮小偏差。而對于用戶量相對較少的民營售電公司來說，近乎苛刻，最終的結果可能是非但沒賺到錢，反而巨虧。電力的特性決定交易必須有偏差考核機制，但初期應對允許的偏差放寬一點，處罰力度小一點，而處罰不是目的，處罰所得應該建立平衡機制，用來維護電力系統的穩定。

部分廣東售電企業負責人對記者表示，“統一出清”和嚴格偏差考核已經讓他們對 2017 年的市場不抱希望。市場悲觀人士甚至認為，一旦民企不參與售電，則意味著退回大用戶直接交易時代，廣東售電側改革或將重回起點。

國家能源局電力司有關人士表示，如果電力用戶都能獨立參與市場競爭，那么售電公司確實是多余的，但實際改革中電力用戶不可能完全履行市場主體責任，售電公司就受托作為電力市場主體。

前期，售電公司已釋放了紅利并讓企業得到了實惠。明年開始要按照新的市場規則運行，這要求售電企業必須改變現有單純依靠“低買高賣”賺取差價的“皮包公司”經營模式，更多地向用戶提供包括但不限于合同能源管理、綜合節能、合理用能咨詢和用電設備運行維護等方面的增值服務，并收取相應的費用。如果因為差價少了，就說改革倒退，“不可取”。

參考歐美國家售電經驗，未來售電市場的交易電量中，將有 80%-90% 為中、長期協議， 10%-20% 為現貨集中競價交易。

存活危機

好消息是，在全國范圍內廣東率先允許民營售電企業參與簽訂電力長期協議。然而在廣東電廠、售電公司、用戶簽訂 2017 年長期協議的關鍵時刻，出現尷尬狀況。

《財經國家周刊》記者從多個信息源獲悉，賣方主要是 38 家獲批的廣東省內發電企業。它們在長協電價等關鍵環節上達成某種“默契”。

這些企業大多擁有售電公司，在簽訂長期協議時給民營售電企業報出的電價與報給大用戶的一樣甚至更高，還有部分企業直接拒絕與民營售電企業簽約。

當前“低買高賣”是民營售電企業的主要經營模式，一旦無法簽下購買合同，也就意味著簽訂賣出合同失去依據，要承擔巨額賠償。

隨著售電側改革的推進，電網企業一家售電已成為歷史，售電從賣方市場轉為買方市場。用戶可以貨比三家，甚至對售電企業提出不切實際的期待，多數民營售電企業無法達到用戶的一些非合理性要求，失去市場機會。

按照計劃在 2017 年實行的《廣東電力市場交易基本規則(試行)》，一般用戶在同一時期(一年)內只可選擇一家售電公司購電。換句話說，民營售電企業一旦不能與用戶簽訂長協，未來月度交易也無從談起。

張傳名表示， 2017 年廣東 90% 以上的售電公司或將倒閉。

“倒閉一批企業是可能的，也是允許的。”韓水表示， 9 號文件清清楚楚地寫著要培育售電側市場主體，如果售電公司只想成為投機商或皮包公司，就失去存在價值。售電公司不能只靠價差來盈利，需要多維度為用戶提供服務。

據悉，未來電力市場將逐步乃至全部放開，供需雙方直接見面。用戶在市場中買不到合適價格的電量，自然就會找售電公司，而售電公司能否提供比如綜合能源管理等服務，是包括民企在內的售電公司能否存活的關鍵。

韓水表示， 2017 年，要盡快有一個或幾個省建立完善的電力市場，公平、公開、嚴謹的交易規則，公正、嚴格的監管體系，這是售電市場機制建立起來的基礎，也是包括民企在內的所有售電公司開始真正市場化運作的重要標志。