到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量改善，國際合作邁上新臺(tái)階，煤炭治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。
集約：化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸；煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下；
安全：煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制進(jìn)一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數(shù)下降15%以上，百萬噸死亡率下降15%以上，煤礦職業(yè)病危害防治取得明顯進(jìn)展，煤礦職工健康狀況顯著改善；
高效：煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%；科技創(chuàng)新對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，煤礦信息化、智能化建設(shè)取得新進(jìn)展，建成一批先進(jìn)高效的智慧煤礦；
綠色：資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量240億立方米，利用量160億立方米；煤矸石綜合利用率75%左右，礦井水利用率80%左右，土地復(fù)墾率60%左右；煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范取得積極進(jìn)展，煤炭清潔利用水平邁上新臺(tái)階。
“十三五”期間我國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。東部地區(qū)煤炭資源枯竭，開采條件復(fù)雜，生產(chǎn)成本高，逐步壓縮生產(chǎn)規(guī)模；中部和東北地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度大，接續(xù)資源多在深部，投資效益降低，從嚴(yán)控制接續(xù)煤礦建設(shè)；西部地區(qū)資源豐富，開采條件好，生態(tài)環(huán)境脆弱，加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，結(jié)合煤電和煤炭深加工項(xiàng)目用煤需要，配套建設(shè)一體化煤礦。
加快大型煤炭基地外煤礦關(guān)閉退出
北京、吉林、江蘇資源枯竭，產(chǎn)量下降，逐步關(guān)閉退出現(xiàn)有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規(guī)模小，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，加快煤礦關(guān)閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，從嚴(yán)控制煤礦建設(shè)生產(chǎn)。到2020年，大型煤炭基地外煤礦產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)。
降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模
魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲(chǔ)量有限，地質(zhì)條件復(fù)雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產(chǎn)壓力大。基地內(nèi)人口稠密，底下煤炭資源開發(fā)與地面建設(shè)矛盾突出。重點(diǎn)做好資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦退出，逐步關(guān)閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍，壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，魯西基地產(chǎn)量控制在1億噸以內(nèi)、冀中基地0.6億噸、河南基地1.35億噸、兩淮基地1.3億噸。
控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模
內(nèi)蒙古東部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，控制褐煤生產(chǎn)規(guī)模，限制遠(yuǎn)距離外運(yùn)，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網(wǎng)送電。東北地區(qū)煤質(zhì)差，退出煤礦規(guī)模大，人員安置任務(wù)重，適度建設(shè)接續(xù)礦井，逐步降低生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，蒙東（東北）基地產(chǎn)量4億噸。
晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質(zhì)下降，水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關(guān)閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設(shè)接續(xù)礦井。晉北基地堅(jiān)持輸煤輸電并舉，積極推進(jìn)煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區(qū)供電；結(jié)合煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)，向華北地區(qū)供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護(hù)性開發(fā)。晉東基地做好優(yōu)質(zhì)無煙煤資源保護(hù)性開發(fā)，結(jié)合煤制油項(xiàng)目建設(shè)，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，晉北基地產(chǎn)量3.5億噸、晉中基地3.1億噸、晉東基地3.4億噸。
云貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，單井規(guī)模小，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后和非正規(guī)采煤工藝方法，加快關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，適度建設(shè)大中型煤礦，提高安全生產(chǎn)水平。結(jié)合煤制油項(xiàng)目建設(shè)，滿足新聞煤炭深加工用煤需求。到2020年，云貴基地產(chǎn)量2.6億噸。
寧東基地開發(fā)強(qiáng)度大，控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模，以就地轉(zhuǎn)化為主，重點(diǎn)滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤制油等新增用煤需求。到2020年，寧東基地產(chǎn)量0.9億噸。
有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設(shè)
陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質(zhì)好，煤層埋藏淺，地質(zhì)構(gòu)造簡單，生產(chǎn)成本低，重點(diǎn)配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦。結(jié)合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設(shè)，配套建設(shè)一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網(wǎng)送電。結(jié)合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用（多聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目建設(shè)情況，通過蒙西只華中等煤運(yùn)通道向南方供煤，保障華中、華南地區(qū)淘汰小煤礦后的煤炭供應(yīng)。到2020年，陜北基地產(chǎn)量2.6億噸，神東基地9億噸。
黃隴基地適度建設(shè)大型煤礦，補(bǔ)充川渝等地區(qū)供應(yīng)缺口。黃隴基地渭北地區(qū)保有資源儲(chǔ)量少，水溫地址條件復(fù)雜，加快資源枯竭和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦關(guān)閉退出。黃隴基地隴東區(qū)域資源埋藏深，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，煤炭開發(fā)仍需依賴外送電力需要。到2020年，黃隴基地產(chǎn)量1.6億噸。
新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場相對(duì)獨(dú)立，以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化為主，少量外調(diào)。結(jié)合哈密-鄭州和準(zhǔn)東-華東等疆電外送通道建設(shè)。配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據(jù)準(zhǔn)東、伊利煤炭深加工項(xiàng)目建設(shè)情況，適度開發(fā)配套煤礦，滿足就地轉(zhuǎn)化需求。到2020年，新疆基地產(chǎn)量2.5億噸。
到2020年，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量37.4億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。
按照減量置換原則，嚴(yán)格控制煤炭新增規(guī)模。東部地區(qū)原則上不再新建煤礦。中部和東北地區(qū)從嚴(yán)控制接續(xù)煤礦，中部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的12%，東北地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的1%。西部地區(qū)結(jié)合煤電和煤炭深加工項(xiàng)目用煤需要，配套建設(shè)一體化煤礦，新開工規(guī)模約占全國的87%。內(nèi)蒙古、陜西、新疆為重點(diǎn)建設(shè)?。▍^(qū)），新開工規(guī)模約占全國的80%。新開工項(xiàng)目結(jié)合過剩產(chǎn)能化解效果和市場情況，另行安排。
預(yù)計(jì)到2020年，全國煤炭產(chǎn)量39億噸。東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量1.7億噸，占全國的4.4%，其中北京退出煤炭生產(chǎn)，河北、江蘇、福建、山東煤炭產(chǎn)量下降；東部地區(qū)煤炭消費(fèi)量12.7億噸，占全國的30.8%；凈調(diào)入煤炭11億噸。東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量1.2億噸，占全國的3.1%，其中黑龍江產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有規(guī)模，遼寧、吉林產(chǎn)量下降；東北地區(qū)煤炭消費(fèi)量3.6億噸，占全國的8.6%；凈調(diào)入煤炭2.4億噸。中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量13億噸，占全國的33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩(wěn)定，江西、湖北、湖南產(chǎn)量下降；中部地區(qū)煤炭消費(fèi)量10.6億噸，占全國的25.5%；凈調(diào)出煤炭2.4億噸。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量23.1億噸，占全國的25.5%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆產(chǎn)量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產(chǎn)量適度增加，重慶、四川、廣西產(chǎn)量下降；西部地區(qū)煤炭消費(fèi)量14.5億噸，占全國的35.1%；凈調(diào)出煤炭8.6億噸。
預(yù)計(jì)到2020年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區(qū)14.85億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶；新疆0.2億噸，主要供應(yīng)甘肅西部，少量供應(yīng)四川、重慶；貴州0.55億噸，主要調(diào)往云南、湖南、廣東、四川、重慶。煤炭凈調(diào)入省區(qū)調(diào)入19億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應(yīng)，沿海、沿江地區(qū)進(jìn)口部分煤炭。
“十三五”期間，煤炭鐵路運(yùn)力總體寬松，預(yù)計(jì)到2020年，全國煤炭鐵路運(yùn)輸總需求約26-28億噸?？紤]鐵路、港口及生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡，需要鐵路運(yùn)力30-33億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力36億噸，可以滿足“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸需求。西部地區(qū)煤炭外調(diào)量較快增長。煤炭鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙煤炭外運(yùn)為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)。
以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運(yùn)河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運(yùn)水上運(yùn)輸系統(tǒng)。預(yù)計(jì)到2020年，北方港口海運(yùn)一次下水量8億噸?？紤]體力、港口以及生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力8.5億噸。北方八港下水能力8.7-9.3億噸，可適應(yīng)煤炭下水需要。
統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開發(fā)布局和時(shí)序，堅(jiān)持煤層氣(煤礦瓦斯)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，加大勘查開發(fā)利用力度，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放。
一、加強(qiáng)煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發(fā)
完善煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，研究推行煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)證統(tǒng)一發(fā)放。建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，突破西北低煤階和西南高應(yīng)力地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)，加快準(zhǔn)噶爾盆地、二連盆地、黔西滇東等煤層氣勘查開發(fā)，建設(shè)一批煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)和瓦斯治理示范礦井，鼓勵(lì)煤礦實(shí)施井上下立體化聯(lián)合抽采。完善以社會(huì)投資為主、政府適當(dāng)支持的多元化投融資體系，鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘查開發(fā)、儲(chǔ)配及輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加大煤層氣(煤礦瓦斯)利用力度
依據(jù)資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，推廣低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵(lì)乏風(fēng)瓦斯氧化及余熱發(fā)電或供熱等利用。進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接排放。結(jié)合電力體制改革，完善煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮(液化)站、儲(chǔ)氣庫、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。
