習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。在能源領(lǐng)域，天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。因此，理順天然氣價(jià)格機(jī)制、加快推進(jìn)天然氣利用，既符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)要求，也是中國(guó)加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的現(xiàn)實(shí)選擇。國(guó)務(wù)院于2018年9月5日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系”、“充分發(fā)揮現(xiàn)貨資源的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用”。因此，對(duì)當(dāng)前中國(guó)天然氣交易中心建設(shè)與交易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)清天然氣交易中心建設(shè)對(duì)價(jià)格機(jī)制形成的重要作用，以及對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立天然氣市場(chǎng)體系的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究，對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)具有重要的實(shí)際意義和借鑒價(jià)值。

一、天然氣交易中心建設(shè)對(duì)價(jià)格改革的重要作用

中國(guó)對(duì)能源的需求只增不減，尤其在能源轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)包括天然氣在內(nèi)的清潔能源的需求更為迫切。在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)的比重大約在8%，且近年來(lái)一直呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而，這一比重水平不僅遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年1-10月，中國(guó)天然氣進(jìn)口7206萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)33.1%。據(jù)全球能源咨詢(xún)公司標(biāo)普普氏能源數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已超過(guò)日本，成為世界上最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。更值得關(guān)注的是，隨著中國(guó)管道和LNG基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱運(yùn)輸方式的或?qū)⑼瞥觯袊?guó)很可能繼續(xù)保持天然氣進(jìn)口第一大國(guó)的位置。IEA的預(yù)測(cè)也是如此，他們判斷在2023年前，中國(guó)市場(chǎng)的天然氣消費(fèi)在全球新增天然氣消費(fèi)總量中的占比高達(dá)40%。從需求側(cè)來(lái)看，中國(guó)對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)意義非常重大。但中國(guó)自身的天然氣供需矛盾比較突出，天然氣對(duì)外依存度呈現(xiàn)進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。

天然氣最初是作為煤炭、燃料油等傳統(tǒng)燃料能源的替代品而發(fā)展的，其定價(jià)保持與原油、燃料油、成品油和煤炭等價(jià)格掛鉤的模式。輸氣管道、天然氣液化與接收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快以及科技發(fā)展使天然氣成為重要的工業(yè)原料，促進(jìn)了地區(qū)性市場(chǎng)的形成。在國(guó)際上，美國(guó)的亨利中心(HenryHub)和英國(guó)的“國(guó)家平衡點(diǎn)”(NBP)具有很大的代表性和地區(qū)影響力，其天然氣交易價(jià)格已發(fā)展成為所在地區(qū)天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格基準(zhǔn)。LNG打破了地區(qū)間天然氣運(yùn)輸與貿(mào)易的限制，從而促進(jìn)了全球性天然氣市場(chǎng)的形成與繁榮發(fā)展，也大大增強(qiáng)了天然氣價(jià)格的傳導(dǎo)和影響范圍。天然氣交易中心產(chǎn)生的作用更加凸顯，具有國(guó)際影響力的天然氣交易中心價(jià)格在全球天然氣資源的流動(dòng)和配置中變得尤為重要。

中國(guó)天然氣資源稟賦相對(duì)較弱，且資源分布不集中，導(dǎo)致勘探開(kāi)發(fā)難度大、投資高、回報(bào)低。面對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾，中國(guó)不得不參與國(guó)際天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從天然氣市場(chǎng)發(fā)展程度來(lái)看，中國(guó)在國(guó)際天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格沒(méi)有完全放開(kāi)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)普遍存在不均衡性。具體來(lái)說(shuō)，天然氣廠商首先通過(guò)生產(chǎn)或進(jìn)口獲得氣源，然后通過(guò)主干管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)輸，最后經(jīng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配送到終端消費(fèi)者。這三個(gè)環(huán)節(jié)意味著多個(gè)相應(yīng)價(jià)格存在，即天然氣出廠（進(jìn)口）價(jià)格、管輸價(jià)格、門(mén)站價(jià)格、城市管網(wǎng)配送價(jià)格和消費(fèi)者的終端消費(fèi)價(jià)格。在天然氣價(jià)格體系中，供應(yīng)端價(jià)格即出廠價(jià)格或進(jìn)口價(jià)格，對(duì)天然氣供應(yīng)能力影響最大。如果天然氣供應(yīng)商不能獲得穩(wěn)定的投資回報(bào)，天然氣市場(chǎng)將在資本的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這明顯不利于增強(qiáng)供應(yīng)能力。因此，在國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)中，進(jìn)口氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象導(dǎo)致了進(jìn)口企業(yè)的虧損。在中國(guó)當(dāng)前已形成的天然氣價(jià)格機(jī)制中，天然氣價(jià)格無(wú)法真實(shí)地反映供需不平衡的現(xiàn)狀，且由于價(jià)格低，對(duì)國(guó)內(nèi)增產(chǎn)和進(jìn)口增加均形成制約。中國(guó)要提高天然氣供應(yīng)保障能力，也要提升在國(guó)際天然氣市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。可見(jiàn)，通過(guò)市場(chǎng)化改革以形成新的中國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制是至關(guān)重要的。在此過(guò)程中，天然氣交易中心是一個(gè)重要載體，它既具有撮合交易的功能，也具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能。天然氣交易中心作為天然氣市場(chǎng)體系中無(wú)比重要的一環(huán)，將促進(jìn)市場(chǎng)化程度的提高，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)更全面地放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，是新的天然氣定價(jià)機(jī)制形成的重要基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)天然氣交易中心建設(shè)是加快國(guó)家能源行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要舉措，其意義體現(xiàn)在：首先，天然氣交易中心建設(shè)致力于創(chuàng)造公平公開(kāi)的交易環(huán)境，有利于充分發(fā)現(xiàn)和增加市場(chǎng)供需主體，增強(qiáng)天然氣市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性。其次，通過(guò)交易中心的平臺(tái)推廣熱值計(jì)價(jià)方式，有利于解決國(guó)內(nèi)管道氣與LNG的氣體異質(zhì)性問(wèn)題。這既與即將推出的天然氣管道獨(dú)立相適應(yīng)，又能為未來(lái)對(duì)接國(guó)際天然氣市場(chǎng)做準(zhǔn)備。此外，通過(guò)它的現(xiàn)代化交易系統(tǒng)和交易模式設(shè)計(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)用市場(chǎng)化方式來(lái)保障上下游企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)和用氣需求。最后，加強(qiáng)天然氣交易中心建設(shè)也有利于提高中國(guó)天然氣市場(chǎng)的國(guó)際影響力和未來(lái)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二、國(guó)內(nèi)天然氣交易中心建設(shè)與交易現(xiàn)狀

天然氣現(xiàn)貨交易是天然氣交易發(fā)展到一定階段的客觀要求。中國(guó)已發(fā)展成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，能源供應(yīng)一直為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供重要保障。市場(chǎng)對(duì)于天然氣等清潔能源的需求不斷增加，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。天然氣供需形勢(shì)會(huì)隨著資源、市場(chǎng)以及季節(jié)等多方面因素的變化而變化，使傳統(tǒng)的天然氣交易方式越來(lái)越難以滿(mǎn)足天然氣供需雙方的需求。天然氣在交易中心的現(xiàn)貨交易，有利于探索價(jià)格形成的新機(jī)制，提高天然氣交易的可靠性和靈活性。同時(shí)，2017年出現(xiàn)的天然氣供需矛盾突出及2018年國(guó)家發(fā)改委要求中石油、中石化和中海油與下游用戶(hù)簽訂全年用氣量合同，以保障民生用氣，對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)化定價(jià)提出了更為迫切的要求。

中國(guó)第一家具有市場(chǎng)化特征的天然氣電子交易平臺(tái)是上海石油交易所。自2010年12月起，液化天然氣(LNG)和液化石油氣(LPG)可以通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)貨競(jìng)買(mǎi)交易，該平臺(tái)也有利于滿(mǎn)足市場(chǎng)中對(duì)LNG的季節(jié)性需求，以實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)調(diào)峰的目的。

2015年，上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行，但由于在國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)大環(huán)境中，天然氣價(jià)格仍受到行政性干預(yù)，交易價(jià)格不能突破國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格限制，不同來(lái)源天然氣之間未形成真正意義上的市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)，管道第三方準(zhǔn)入方案也尚未施行。2017年9月，中石油的天然氣資源通過(guò)上海天然氣交易中心平臺(tái)開(kāi)展了現(xiàn)貨管道氣競(jìng)價(jià)交易。

這些競(jìng)價(jià)交易雖然規(guī)模較小，并且局限于供需矛盾比較突出的東部地區(qū)，但交投表現(xiàn)比較活躍，不再是單純由線下轉(zhuǎn)移線上交易的表面文章，而是打破了行政指令模式，形成了由供需雙方競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格的局面。目前，上海石油天然氣交易中心發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，該平臺(tái)的會(huì)員數(shù)與天然氣交易規(guī)模快速擴(kuò)張，已躋身為亞洲最大的天然氣現(xiàn)貨交易中心。

2017年，重慶石油天然氣交易中心成立，較上海石油天然氣交易中心起步較晚，目前只進(jìn)行天然氣（包括管道天然氣和液化天然氣）短期現(xiàn)貨掛牌交易和競(jìng)價(jià)交易，交易規(guī)模有待擴(kuò)大，業(yè)務(wù)類(lèi)型也亟需豐富。2018年9月28日，一船320萬(wàn)MMBtu的境外LNG資源在該中心完成競(jìng)價(jià)交易，成交價(jià)為10.5美元/MMBtu。臨近秋冬，在國(guó)內(nèi)天然氣保供壓力增加、買(mǎi)方渴望LNG現(xiàn)貨市場(chǎng)有更多選擇的背景下，這船來(lái)自馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司的LNG現(xiàn)貨成交，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)氣源進(jìn)一步多元化的想象。此次交易為境外采購(gòu)，以DES方式交貨。DES（DeliveredExShip）是指目的港船上交貨，由賣(mài)方負(fù)擔(dān)貨物到港前的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，買(mǎi)方只需負(fù)責(zé)進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。DES是國(guó)際貿(mào)易中常見(jiàn)的交貨方式，但用于國(guó)內(nèi)平臺(tái)交易并不多見(jiàn)。此次交易的關(guān)鍵點(diǎn)在于為擁有或可協(xié)調(diào)LNG接收站窗口期的買(mǎi)家，開(kāi)辟了新的資源進(jìn)口渠道且價(jià)格更具吸引力。這一交易中的買(mǎi)家資質(zhì)設(shè)計(jì)也有別于同年9月20日上海石油天然氣交易中心的LNG窗口期服務(wù)競(jìng)價(jià)交易。同時(shí)，DES交貨方式的應(yīng)用，使得境外LNG資源在境內(nèi)交易中心競(jìng)價(jià)成交，創(chuàng)新性地連接了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

（來(lái)源：《價(jià)格理論與實(shí)踐》2018年第12期）

董秀成，著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、博導(dǎo)