9月1日，榆林市能源局下發(fā)《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院督查組督查意見的函》（榆政能函〔2022〕43號(hào)）指出，榆林市所有涉煤企業(yè)停止使用榆林市煤炭銷售計(jì)量專用票，撤銷所有公路煤炭計(jì)量站、駐礦計(jì)量驗(yàn)票點(diǎn)，境內(nèi)所有運(yùn)煤車輛不再攜帶煤炭銷售計(jì)量專用票。這標(biāo)志著在榆林市運(yùn)行了16年之久的“煤管票”制度全面取消！

媒體報(bào)道，8月23日，為推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落到實(shí)處，國務(wù)院決定開展第九次大督查，向19個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)派出督查組。8月31日，國務(wù)院第十六督查組提出停止使用榆林市煤炭銷售計(jì)量專用票的意見。來自微信公眾號(hào)“豐礦煤炭物流”的報(bào)道，8月31日督查組談話后，榆林市政府表示立即整改，決定從9月1日起停止煤炭檢查站工作、停止發(fā)放煤票，市能源局向各縣區(qū)回收已發(fā)放的煤票，且不再開展煤票驗(yàn)票業(yè)務(wù)。截至9月2日，撤站撤人工作已全部完成，合計(jì)共撤站86個(gè)，撤離工作人員1345人。拆除臨時(shí)建筑30處，封閉停用各類場所28處，清理電腦、打印機(jī)、攝像頭、服務(wù)器、道匝等各類設(shè)施設(shè)備1493臺(tái)(套)。此外，責(zé)成神木市、府谷縣政府從9月1日起，組織能源部門向各相關(guān)企業(yè)退還煤炭計(jì)量票押金。

“煤管票”是煤炭銷售計(jì)量專用票的俗稱。在陜西、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)，煤炭經(jīng)營銷售必須經(jīng)過審批取得許可證后方可銷售煤炭，沒有專用的票，經(jīng)營銷售煤炭是違法的，所以煤炭銷售必須要帶煤管票，各地的煤管站就是專門檢驗(yàn)煤管票的，沒有煤管票是不允許煤炭外運(yùn)的，具體的額度是相關(guān)部門按煤礦的核定產(chǎn)能來分配發(fā)放的。

煤管票制度在國內(nèi)產(chǎn)煤省份曾經(jīng)非常普遍，其中又以內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西朔州三地的影響力最大。這三座城市正是中國排名前三的產(chǎn)煤大市。榆林于2006年開始全面實(shí)行煤管票制度，到2022年9月1日取消整整實(shí)行了16年。據(jù)了解，2014年山西就取消煤管票制度，為煤炭行業(yè)減負(fù)上百億元。此次榆林取消煤管票后，只有產(chǎn)煤大市鄂爾多斯仍在執(zhí)行該制度。

對于榆林取消煤管票的影響，中宇資訊分析認(rèn)為：國務(wù)院督查組提出暫停使用榆林市煤炭銷售計(jì)量專用票這一舉措，減少了煤炭流通的相關(guān)復(fù)雜流程，短期內(nèi)使榆林煤礦的產(chǎn)能得到一定程度提升，主產(chǎn)區(qū)的煤炭價(jià)格或許會(huì)出現(xiàn)一定程度的松動(dòng)。目前主礦區(qū)目前仍以長協(xié)保供為主，市場煤資源銷售依舊偏少，榆林市能源局雖然取消煤炭銷售計(jì)量專用票，但每個(gè)礦區(qū)都有駐礦的煤管站工作人員，而且礦區(qū)統(tǒng)一用磅單統(tǒng)計(jì)，減少了相關(guān)復(fù)雜程序，使礦上的運(yùn)輸流通速率較之前有所加快，目前暫無其他方面的影響。

結(jié)語：

2022年早些時(shí)候，鄂爾多斯能源局曾經(jīng)發(fā)文稱，按照《鄂爾多斯市能源局關(guān)于煤炭銷售綜合監(jiān)管平臺(tái)電子煤管票建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂能局發(fā)〔2022〕32號(hào)）文件精神，將全面推進(jìn)電子煤管票應(yīng)用，2022年底前取消紙質(zhì)煤票，截止目前我旗已有13座企業(yè)正常上線使用電子煤管票，經(jīng)過前期試運(yùn)行，現(xiàn)已具備全旗推廣條件。通知要求，煤炭承運(yùn)司機(jī)必須通過下載安裝“煤炭銷售綜合監(jiān)管平臺(tái)手機(jī)APP”，完成實(shí)名認(rèn)證，方可進(jìn)行煤炭承運(yùn)業(yè)務(wù)，生成電子煤管票信息，接受煤炭監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。因此，文件提出，2022年底前取消紙質(zhì)煤票，通過信息化手段不斷提升煤炭市場治理水平和管理實(shí)效。

目前來看，產(chǎn)煤大市鄂爾多斯短期之內(nèi)取消煤管票可能性不大，不過業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，鄂爾多斯退出煤管票制度是遲早的事。不可否認(rèn)，歷史上煤管票在管理地方超產(chǎn)黑煤，保證地方稅收等方面起到過積極作用。但是隨著國內(nèi)能源環(huán)境的變化，煤管票早已被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是阻礙行業(yè)發(fā)展的不合理制度。這樣一張把煤炭生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸所有環(huán)節(jié)全部控制的神奇票據(jù)，退出歷史舞臺(tái)是行業(yè)健康發(fā)展的需要，是保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的需要，更是體現(xiàn)了中央構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決心。

中國能源網(wǎng)綜合媒體報(bào)道（財(cái)經(jīng)、中宇資訊、豐礦煤炭物流）