什么是能源？

討論能源安全首先要搞清楚什么是能源。并不是所有能源研究人員或能源決策者都明白。1973年第一次能源危機(jī)發(fā)生時(shí)，法國(guó)能源部長(zhǎng)在電視上高調(diào)闡述法國(guó)如何應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，但是當(dāng)一位記者問(wèn)他什么是能源時(shí)，這位部長(zhǎng)竟然不知道該怎么回答，只好狼狽地環(huán)顧左右而言它。

《能源百科全書(shū)》說(shuō)：“能源是可以直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類所需的光、熱、動(dòng)力等任一形式能量的載能體資源。”這與《科學(xué)技術(shù)百科全書(shū)》的定義比較接近：“能源是可從其獲得熱、光和動(dòng)力之類能量的資源。”

“光、熱、動(dòng)力”等能量才是人類活動(dòng)所真正需要的，這就是業(yè)內(nèi)所說(shuō)的“能源服務(wù)”，即我們消耗能源資源的目的是為了取得一種服務(wù)，如對(duì)一個(gè)物體進(jìn)行加熱或制冷，把它從一個(gè)地方移到另一個(gè)地方，對(duì)它進(jìn)行切割加工，將一個(gè)房間照亮，等等。這些能源服務(wù)都需要通過(guò)技術(shù)設(shè)備對(duì)能源資源進(jìn)行轉(zhuǎn)換來(lái)得到。

現(xiàn)代社會(huì)的能源服務(wù)主要被劃分為三大類，包括將一件物品或一個(gè)人從A處移到B處的移動(dòng)力、用于加熱和制冷的熱力和用于啟動(dòng)電子和電器設(shè)備的電力。每一類能源服務(wù)都有自己的特性：

•移動(dòng)力主要是交通運(yùn)輸，它的特點(diǎn)是在戶外的運(yùn)動(dòng)中消耗能源，如公路、鐵路、水路、空路等。燃料與技術(shù)的選擇是相輔相成的，目前基本上以石油產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)為主。

•與移動(dòng)力相反，熱力大多是在靜止的系統(tǒng)(如鍋爐)中消費(fèi)，并且消費(fèi)大都發(fā)生在建筑物內(nèi)。可產(chǎn)生熱力的燃料選擇比產(chǎn)生移動(dòng)力的液體燃料更廣，所有能源都可產(chǎn)生熱力。

•電力則是整個(gè)能源消費(fèi)系統(tǒng)的核心。電力的消費(fèi)必須通過(guò)電器和電子設(shè)備實(shí)現(xiàn)，其中僅電動(dòng)機(jī)一項(xiàng)就占了很大的比例。電力的生產(chǎn)與消費(fèi)系統(tǒng)性很強(qiáng)，需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸，因不可大量?jī)?chǔ)存而需要在生產(chǎn)與消費(fèi)之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)平衡。所有可以轉(zhuǎn)換為熱能的燃料都可轉(zhuǎn)化為電能，電能也可以不通過(guò)熱能的中間形式來(lái)生產(chǎn)，如水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、燃料電池，等等。

實(shí)踐中的人們從不同角度對(duì)能源資源進(jìn)行了分類，如直接從自然界獲得的一次能源（如煤炭）、需要加工轉(zhuǎn)換獲得的二次能源（如電力）、化石能源（煤炭、石油、天然氣）、核能和可再生能源（水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等）。

1.能源安全：至關(guān)重要的概念

什么是能源安全？世界各國(guó)對(duì)此認(rèn)識(shí)不一。國(guó)際知名的能源學(xué)者丹尼爾•耶金認(rèn)為，能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都希望保障“能源安全”，但對(duì)其含義的理解卻迥然不同。消費(fèi)國(guó)的“能源安全”指的是“供應(yīng)安全”，即以合理價(jià)格獲得充足可靠的能源供應(yīng)；而對(duì)輸出國(guó)來(lái)說(shuō)，“能源安全”指的是“需求安全”，即有充足的市場(chǎng)和客戶保證，確保未來(lái)投資的正當(dāng)合理性并保護(hù)國(guó)家收入。本文討論的是能源進(jìn)口國(guó)的能源安全。

能源安全的概念是在二十世紀(jì)在西方世界提出來(lái)的。第一次世界大戰(zhàn)期間，作為英國(guó)海軍第一大臣的溫斯頓•丘吉爾決定將戰(zhàn)艦從燃煤改為燃油。這一大膽的舉措給予了英國(guó)艦隊(duì)相對(duì)于德國(guó)燃煤艦隊(duì)的全面優(yōu)勢(shì)：更大的航程、更快的速度和更方便的燃料添加。然而，保障艦隊(duì)的石油供應(yīng)則成了英國(guó)海軍的最大憂慮。除了收購(gòu)英波石油公司保障從伊朗的石油供應(yīng)外，丘吉爾還采取了從多種渠道供應(yīng)的措施，并由此留下了至今還廣為引用的至理名言：“石油供應(yīng)安全的關(guān)鍵在于多元化，且僅在于多元化”。

石油供應(yīng)安全也在很大程度上決定了第二次世界大戰(zhàn)的勝敗。因?yàn)槿鄙賴?guó)內(nèi)的石油供應(yīng)，納粹德國(guó)和日本帝國(guó)都寄希望于通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)石油供應(yīng)源的控制而達(dá)到征服世界的目的。德國(guó)的目標(biāo)是蘇聯(lián)和中東，而日本則鎖定了東南亞。希特勒為保障自己戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的石油供應(yīng)還大力發(fā)展基于本國(guó)煤炭資源的合成燃料工業(yè)。在斯大林格勒的慘敗使希特勒控制蘇聯(lián)石油的夢(mèng)想破滅，而聯(lián)軍對(duì)其合成燃料工廠的戰(zhàn)略轟炸使德國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的主要部分趨于癱瘓。在亞洲，缺乏本土液體燃料供應(yīng)和對(duì)漫長(zhǎng)海上石油供應(yīng)線的依賴成了日本的“唯一缺點(diǎn)”，其油輪成了美國(guó)軍艦在太平洋上的活靶子。燃料的匱乏影響著日本戰(zhàn)爭(zhēng)期間許多重大決策，而盟軍對(duì)其石油供應(yīng)鏈的切斷加速了日本的失敗。

二戰(zhàn)以后西方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)大大增加了對(duì)石油供應(yīng)的依賴，同時(shí)也顯示其脆弱性。1956年，埃及領(lǐng)袖納賽爾在實(shí)現(xiàn)了對(duì)蘇伊士運(yùn)河的國(guó)有化以后，為對(duì)抗英、法和以色列的入侵，下令封鎖蘇伊士運(yùn)河航道，并破壞伊拉克的石油出口管道。蘇伊士運(yùn)河危機(jī)使歐洲人第一次嘗到了石油消費(fèi)限量、交通工具禁用的苦頭。

最著名的就是1973年阿拉伯國(guó)家對(duì)西方的石油禁運(yùn)。

隨著石油輸出國(guó)組織（OPEC，歐佩克）在1960年的成立和中東產(chǎn)油國(guó)國(guó)有化過(guò)程的完成，越來(lái)越多的石油產(chǎn)量，特別是石油出口量，被集中到少數(shù)中東國(guó)家手中，造成了西方進(jìn)口國(guó)對(duì)這些國(guó)家的嚴(yán)重依賴。依賴意味著脆弱和給被依賴方有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。1973年10月，阿拉伯石油輸出國(guó)組織（OAPEC）為報(bào)復(fù)在阿以戰(zhàn)爭(zhēng)中向以色列提供幫助的美國(guó)與荷蘭，決定對(duì)兩國(guó)實(shí)行石油禁運(yùn)。這直接導(dǎo)致了第一次石油危機(jī)：油價(jià)成倍上漲，工廠大批關(guān)閉，工人大量失業(yè)……

第一次石油危機(jī)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)，驟然結(jié)束了西方戰(zhàn)后近三十年的“黃金時(shí)代”。危機(jī)也使這些經(jīng)濟(jì)、政治、軍事強(qiáng)國(guó)突然意識(shí)到，對(duì)單一地區(qū)少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的石油依賴使他們變得如此脆弱，而單個(gè)國(guó)家通過(guò)與產(chǎn)油國(guó)的雙邊關(guān)系尋求能源安全只能使得對(duì)立集團(tuán)漁翁得利。在美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格博士的推動(dòng)下，他們決定采取聯(lián)合行動(dòng)建立國(guó)際能源安全體系，包括建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化、增加技術(shù)研發(fā)的投入、進(jìn)行長(zhǎng)期能源政策合作等等。

1974年11月18日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的16個(gè)成員國(guó)在巴黎簽署了“國(guó)際能源方案協(xié)議”，成立國(guó)際能源署(IEA)，作為協(xié)調(diào)各國(guó)能源政策與行動(dòng)，保障集體能源安全的專業(yè)國(guó)際機(jī)構(gòu)。協(xié)議簽約國(guó)相互承諾在出現(xiàn)能源供應(yīng)緊急狀況時(shí)采取聯(lián)合行動(dòng)，并通過(guò)在節(jié)能、可再生能源開(kāi)發(fā)、能源研發(fā)和鈾濃縮等方面的長(zhǎng)期合作來(lái)努力降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴。為了避免今后能源供應(yīng)的緊急狀況，而不是等緊急狀況出現(xiàn)時(shí)才來(lái)應(yīng)對(duì)，“國(guó)際能源方案協(xié)議”還很有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出要通過(guò)對(duì)話改善石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)的關(guān)系。

2.能源安全：不斷演變的定義

在上世紀(jì)70年代，能源安全主要指的是以合理的價(jià)格獲得充足可靠的能源供應(yīng)。從IEA成立時(shí)代至今，全球能源市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化：

•首先是政治經(jīng)濟(jì)格局的變化：社會(huì)主義和資本主義兩大陣營(yíng)被今天的“一強(qiáng)多極”世界所替代。蘇美之間的冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)的解體而終止，代之的是各大政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)外的對(duì)話與合作：歐盟（EU）的形成、7國(guó)集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)的建立、上海合作組織的成立、各大區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建立。

•隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，能源市場(chǎng)，特別是石油市場(chǎng)，也變成了流動(dòng)性極強(qiáng)的全球性市場(chǎng)。石油市場(chǎng)從一個(gè)以雙邊貿(mào)易、長(zhǎng)期合約為主的市場(chǎng)演變成非常多元、復(fù)雜、高度專業(yè)化并與金融市場(chǎng)緊密融合的全球化市場(chǎng)。這一市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)于所有國(guó)家來(lái)說(shuō)都非常重要，其公共場(chǎng)所的性質(zhì)也越來(lái)越濃。

•石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系也從IEA與OPEC的對(duì)抗演變?yōu)閷?duì)話與合作：他們都有賴于一個(gè)有效運(yùn)作的國(guó)際能源市場(chǎng)來(lái)保障各自的“需求安全”與“供應(yīng)安全”。為此，主要石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)還于2002年在沙特首都利雅得成立了國(guó)際能源論壇（IEF）秘書(shū)處。

•經(jīng)合組織（OECD）之外的國(guó)家在世界能源的平衡表上顯得越來(lái)越重要：1973年，OECD國(guó)家占世界能源消費(fèi)總量的66％，石油消費(fèi)總量的70％。到了2010年，他們的份額已經(jīng)降到了46％和52％，并且在持續(xù)下降。這一局面使得以IEA為主的全球能源安全體系受到了極大的挑戰(zhàn)。沒(méi)有其他國(guó)家的合作，IEA能源安全體系就會(huì)失效。

•科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步大大拓寬了傳統(tǒng)能源安全的運(yùn)作范疇。不光是信息技術(shù)使地球變成了一個(gè)“平坦的小村莊”，今天的能源技術(shù)也可以將煤炭、天然氣、生物質(zhì)等原材料變成油品。除了石油產(chǎn)品之外，用于驅(qū)動(dòng)車(chē)輪的還有包括可充電電池在內(nèi)的多種動(dòng)力。

•天然氣和電力在能源供應(yīng)安全中的地位不斷加強(qiáng)。為此，國(guó)際能源署秘書(shū)處于2008年將內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置做了調(diào)整，將石油、天然氣、電力和煤炭的研究一起歸到一個(gè)部門(mén)——能源市場(chǎng)與安全局。

•在大多數(shù)西方國(guó)家內(nèi)部，能源公司的國(guó)有壟斷被民營(yíng)化和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)所代替。英國(guó)政府繼于1986年對(duì)英國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)（BG）實(shí)現(xiàn)了完全私有化后，也在1987年售出了在英國(guó)石油公司所持的最后一些股份。雖然在俄羅斯、拉美等國(guó)能源行業(yè)有回歸國(guó)有壟斷的傾向，但全球范圍內(nèi)以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)代替國(guó)有壟斷的趨勢(shì)沒(méi)有改變。

•能源生產(chǎn)與消費(fèi)所造成的環(huán)境問(wèn)題也日益受到關(guān)注：石油泄漏、核事故、城市空氣污染、酸雨等都與能源有關(guān)。1992年地球環(huán)境峰會(huì)達(dá)成的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的理念和隨后展開(kāi)的應(yīng)對(duì)全球氣候變化努力給能源行業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

•最近幾年，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命不僅從觀念上擴(kuò)張了對(duì)資源的認(rèn)識(shí)，也從實(shí)踐上再次證明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值。頁(yè)巖氣革命大幅度降低了美國(guó)的能源對(duì)外依存度，也改變了全球能源格局。

經(jīng)過(guò)近40年的實(shí)踐，能源安全的概念被逐步拓寬。能源安全不僅僅涉及石油，還包括其他形式的能源，比如電力、天然氣和煤炭。其中：

•電力供應(yīng)安全最重要，因?yàn)樗钯N近生活，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響最大，政治意義最強(qiáng)。電力是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)用最廣泛、最清潔的終端使用能源。人們的衣食住行離不開(kāi)電力，這使電力成為一種必須確保連續(xù)可靠供應(yīng)的產(chǎn)品。電力供應(yīng)的中斷會(huì)使整個(gè)社會(huì)停止運(yùn)營(yíng)，對(duì)國(guó)計(jì)民生造成極大的影響。

•石油供應(yīng)安全國(guó)際成分最大，因?yàn)橹两袷瓦€是最大的國(guó)際貿(mào)易貨品。隨著石油市場(chǎng)的全球化和金融化，石油作為商品的特性越來(lái)越強(qiáng)，而戰(zhàn)略成分在不斷淡化。

•天然氣供應(yīng)安全系統(tǒng)性最強(qiáng)，亦不容忽視。天然氣結(jié)合了石油勘探開(kāi)發(fā)與電力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬煞矫鎸傩裕诋a(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、配、用多個(gè)環(huán)節(jié)的安全運(yùn)營(yíng)、多種氣源互換以及定價(jià)方面具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。

•煤炭供應(yīng)安全和清潔使用對(duì)像中國(guó)這樣以煤為基礎(chǔ)的國(guó)家來(lái)說(shuō)最根本，是能源安全的命脈。

•此外，節(jié)流相當(dāng)于開(kāi)源，能源安全除了保障供應(yīng)之外，還需要管理需求，減少浪費(fèi)，提高效率。

•能源安全還包含環(huán)境的兼容性、可持續(xù)性和公共對(duì)能源生產(chǎn)與利用方式的接受度，也取決于能否有效地應(yīng)對(duì)全球氣候變化。控制和降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的環(huán)境、健康與安全的影響對(duì)能源安全至關(guān)重要。新的環(huán)境約束將不可避免地減少能源供應(yīng)可選擇的范圍，不處理好環(huán)境問(wèn)題就有可能使得某一能源失去應(yīng)有的作用。

2010年10月，剛剛卸任國(guó)際能源署署長(zhǎng)職務(wù)的田中伸男先生來(lái)北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部交流時(shí)指出，20世紀(jì)的全球能源安全框架是以石油為基礎(chǔ)的，而21世紀(jì)的能源安全則將是以電力為主的全面能源安全。這是對(duì)全球能源安全框架一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的更新，體現(xiàn)了能源安全關(guān)注點(diǎn)從初級(jí)能源向終端使用能源的轉(zhuǎn)變。電力是多元化能源結(jié)構(gòu)的主要匯聚點(diǎn)。以電力為基礎(chǔ)的能源安全框架可以超越傳統(tǒng)石油天然氣生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)立，因?yàn)橛蜌獬隹趪?guó)也面臨著國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)安全的問(wèn)題。

能源安全從全球?qū)用妗?guó)家層面、地區(qū)層面和企業(yè)層面看各有側(cè)重。在全球?qū)用妫饕峭ㄟ^(guò)對(duì)話與合作，建立有效的全球性或區(qū)域性能源合作機(jī)制，鼓勵(lì)能源資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求，保障全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定高效運(yùn)行，并且有效應(yīng)對(duì)氣候變化等全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。

在國(guó)家層面，能源消費(fèi)國(guó)關(guān)心的能源安全就是在無(wú)論何時(shí)何地，都能夠獲得數(shù)量充足、價(jià)格合理、品質(zhì)適宜并符合環(huán)保要求的能源供應(yīng)保障，為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)原動(dòng)力，同時(shí)保證其能源系統(tǒng)具有足夠的應(yīng)變與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使得國(guó)家最高利益不因能源問(wèn)題而被可能的敵對(duì)勢(shì)力所要挾。地區(qū)層面的能源安全也很重要，特別是已經(jīng)形成大規(guī)模城市群的地區(qū)，如我國(guó)的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)。在這些城市化程度很高的區(qū)域，以網(wǎng)絡(luò)為載體的電力和天然氣的供應(yīng)安全尤為重要。在企業(yè)層面，能源供應(yīng)安全直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在電力和天然氣供應(yīng)得不到保障的區(qū)域，企業(yè)往往采用自備發(fā)電機(jī)組或替代燃料來(lái)避免能源供應(yīng)中斷帶來(lái)的損失。

3.能源安全：日臻完善的手段

與不斷演變的能源安全定義相對(duì)應(yīng)，保障能源安全的手段也在不斷完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從政府命令與管制向市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)變：

在以保障石油供給為主的年代，能源安全的主要措施是建設(shè)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的應(yīng)急能力，包括戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)、需求抑制、成員國(guó)之間的石油分享與救援機(jī)制、燃料替換、緊急增產(chǎn)能力、集體行動(dòng)、國(guó)際合作等。其中，需求抑制被當(dāng)作應(yīng)急的首要行動(dòng)，而所有成員國(guó)都必須建設(shè)包括石油儲(chǔ)備、燃料替換和緊急增產(chǎn)能力這三項(xiàng)的“應(yīng)急儲(chǔ)備”（emergencyreserves）并使這一儲(chǔ)備保持在相當(dāng)于90天純進(jìn)口量以上的水平。

在其成立初期，IEA的應(yīng)急系統(tǒng)主要是在供應(yīng)中斷超過(guò)一定比例的緊急情況時(shí)（供應(yīng)短缺達(dá)到IEA集團(tuán)或任何成員國(guó)正常消費(fèi)的7%），通過(guò)需求抑制和將現(xiàn)有的石油按照條約的規(guī)定在成員國(guó)之間進(jìn)行分配。這一分配機(jī)制非常復(fù)雜，在實(shí)踐中落實(shí)起來(lái)也非常困難，因此至今還沒(méi)有啟動(dòng)過(guò)。然而，1978~1979年的第二次石油危機(jī)顯示，即使供應(yīng)短缺沒(méi)有達(dá)到“國(guó)際能源方案協(xié)議”所規(guī)定的啟動(dòng)石油分配方案的7％，伊朗石油供應(yīng)的中斷還是給成員國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

隨著戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量的逐漸增加，IEA應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的策略也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變：不再側(cè)重于分享尚存的石油供應(yīng)，而是將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備推向市場(chǎng)。IEA成員國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，在大多數(shù)情況下，及時(shí)地通過(guò)市場(chǎng)啟用這些儲(chǔ)備，特別是在石油供應(yīng)中斷的早期啟用，是恢復(fù)供應(yīng)、減少損失的最快捷、最有效的途徑。

為此，IEA理事會(huì)在1984年正式做出決定，建立在出現(xiàn)大量石油供應(yīng)中斷時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的程序，不管中斷是否在量上滿足“國(guó)際能源方案協(xié)議”有關(guān)啟動(dòng)應(yīng)急石油分享系統(tǒng)的條件。這一側(cè)重點(diǎn)的改變反映了IEA成員國(guó)政府對(duì)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配石油供應(yīng)的信心：市場(chǎng)的反應(yīng)要比政府分配更加敏捷，基于市場(chǎng)的措施要比純政府行為更加低成本、高效率。在此基礎(chǔ)上，IEA理事會(huì)在1995年再次做出明確決定，應(yīng)對(duì)任何一個(gè)石油供應(yīng)的中斷，成員國(guó)將在啟動(dòng)石油分享機(jī)制之前首先考慮基于市場(chǎng)的措施。

IEA歷史上的三次戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備釋放——1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的前夕、2005年應(yīng)對(duì)墨西哥灣的卡塔林娜颶風(fēng)和2011年的利比亞內(nèi)戰(zhàn)——都是將石油儲(chǔ)備推向市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的短缺。

從單邊行動(dòng)到多種形式的多邊國(guó)際合作轉(zhuǎn)變：

如果說(shuō)成立IEA的初衷是通過(guò)多邊合作來(lái)保障集體能源安全，那么在今天，“集體”一詞所包含的遠(yuǎn)不止是IEA成員國(guó)，也包括中國(guó)、印度等非IEA消費(fèi)國(guó)，還包括石油出口國(guó)。同樣，“多邊”一詞也不僅是IEA、IEF、G20等全球性機(jī)構(gòu)，還包括了如歐盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），能源憲章組織（EnergyCharter）、拉美能源合作組織（OLADE），東盟（ASEAN）等許多區(qū)域性機(jī)構(gòu)。

多邊合作的內(nèi)容很多，也不乏區(qū)域性和時(shí)效性內(nèi)容，而其中一個(gè)主要目的就是保障國(guó)際能源市場(chǎng)高效、不中斷地運(yùn)行。

在全球化市場(chǎng)里，能源安全的關(guān)鍵在于一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際市場(chǎng)。沒(méi)有一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際市場(chǎng)，世界上最強(qiáng)大的國(guó)家也不能單方面保證自己的能源安全。如果國(guó)際能源市場(chǎng)是一條河流，那么生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)則是沿河兩岸的居民，能源安全是生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間通力合作的產(chǎn)物。既然生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都依賴于同一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，保障這一市場(chǎng)的正常運(yùn)行就成了他們之間的共同義務(wù)。由于大多數(shù)石油交易是通過(guò)金融市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的能源安全來(lái)說(shuō)，高效的貿(mào)易和強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)管理能力十分重要。

全球性的能源市場(chǎng)將各國(guó)的能源安全前所未有地聯(lián)在一起，使得一個(gè)國(guó)家的能源政策直接影響到其他國(guó)家的能源安全，這在區(qū)域?qū)用娓油怀觥Ｈ绲聡?guó)的棄核政策需要從俄羅斯增加天然氣供應(yīng)，并從以核電為主的法國(guó)和以煤電為主的捷克購(gòu)買(mǎi)更多的電力。

以更加豐富的多元化奠定更加安全的基礎(chǔ)：

近百年的石油市場(chǎng)演變大大地豐富了溫斯頓•丘吉爾當(dāng)年所提的石油供應(yīng)多元化的內(nèi)涵。今天，能源“多元化”包括：

•能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化，鼓勵(lì)替代燃料的發(fā)展；

•能源科技結(jié)構(gòu)多元化，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的解決方案；

•能源基礎(chǔ)設(shè)施多元化，將對(duì)于任何一個(gè)單一渠道或者樞紐的依賴性降至最低；

•能源進(jìn)口來(lái)源多元化，以減少對(duì)于任何一個(gè)單一國(guó)家或地區(qū)的依賴；

•產(chǎn)品進(jìn)口多元化，這不僅指不同品種的原油，還包括終端石油產(chǎn)品和化工產(chǎn)品；

•能源進(jìn)口合同形式的多元化：長(zhǎng)期合約與現(xiàn)貨購(gòu)買(mǎi)并存，貨物貿(mào)易與金融貸款與能源進(jìn)口相結(jié)合等；

•市場(chǎng)參與者的多元化。只要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，任何規(guī)模的公司，無(wú)論是本土的還是外國(guó)公司，都能夠在能源領(lǐng)域做一份貢獻(xiàn)。

多元化是能源安全的基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)參與者的多元化。也就是說(shuō)，只有多種多樣的市場(chǎng)參與者才可以帶來(lái)多種多樣的資源供應(yīng)、多種多樣的能源合同等等。市場(chǎng)參與者的多元化是形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

更加重視國(guó)家內(nèi)部因素：

在能源國(guó)際市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，能源安全的挑戰(zhàn)還會(huì)來(lái)自一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部。對(duì)于一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，石油安全意味著兩方面的問(wèn)題。首先，是為本國(guó)的煉油廠提供可靠的、價(jià)格合理的，并且低風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際原油供應(yīng)。其次，是向消費(fèi)者提供與其需求相適應(yīng)的、價(jià)格合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)且符合環(huán)境要求的石油產(chǎn)品，并保證這些產(chǎn)品的供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)緊缺或中斷。假如國(guó)際上原油供應(yīng)充足，而一個(gè)國(guó)家的煉廠不能夠提煉國(guó)際市場(chǎng)上貨源充足的那些原油（如重油、高酸油），其國(guó)內(nèi)的油品進(jìn)口及分銷體系不能為消費(fèi)者提供可靠的供應(yīng)而經(jīng)常加不到所需的油品，那么這個(gè)國(guó)家在能源安全上是失敗的。

第一次石油危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。但事后冷靜的分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)實(shí)行的石油市場(chǎng)管制政策對(duì)外部的沖擊起到了推波助瀾的作用。該政策將石油產(chǎn)品平均分配給各州并控制石油價(jià)格，而不是通過(guò)市場(chǎng)手段將石油從剩余的州調(diào)劑到短缺的州，加劇了石油市場(chǎng)的恐慌。石油危機(jī)使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，對(duì)美國(guó)這樣的石油進(jìn)口大國(guó)來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)謹(jǐn)、高效、競(jìng)爭(zhēng)性的”能源市場(chǎng)比壟斷市場(chǎng)更有利于能源安全。多元化、高效、開(kāi)放、有競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)，安全的投資環(huán)境和不被扭曲的定價(jià)體系是國(guó)家能源安全體系不可或缺的一部分。開(kāi)放性的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)非常重要。一個(gè)能源進(jìn)口國(guó)需要以最有效的方式吸收全球的能源資源，來(lái)滿足它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要對(duì)所有合格的參與者開(kāi)放。

政策和體制的不到位也是能源安全的重大隱患。鑒于本世紀(jì)初在美國(guó)、加拿大、巴西、意大利等地發(fā)生的大規(guī)模停電事故，2003年的IEA部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議首次將監(jiān)管體制設(shè)計(jì)的失誤列入了導(dǎo)致能源不安全的原因之一。

更加關(guān)注能源供應(yīng)鏈上的所有環(huán)節(jié)：

除了國(guó)際能源市場(chǎng)有足夠商品供應(yīng)，能源生產(chǎn)國(guó)有足夠的投資擴(kuò)大上游生產(chǎn)能力外，能源供應(yīng)鏈上的所有基礎(chǔ)設(shè)施（管道、航道、煉廠、油氣儲(chǔ)庫(kù)）的安全有效運(yùn)行對(duì)所有國(guó)家的能源安全也非常重要。同樣，在源頭上降低能源需求可以緩解能源供應(yīng)系統(tǒng)的壓力，增強(qiáng)能源安全保障。

更加重視區(qū)域能源一體化：

區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，而能源市場(chǎng)的一體化則推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。今天的歐盟就源自于1951年成立的“歐洲煤炭與鋼鐵共同體”與在此基礎(chǔ)上于1957年成立的“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”。

以管網(wǎng)為載體的電力與天然氣是區(qū)域能源一體化的主要途徑。在歐洲，電力與天然氣管網(wǎng)不僅將各國(guó)的能源系統(tǒng)聯(lián)在一起，還與俄羅斯、北非等能源出口地區(qū)緊密相連。2008年歐洲委員會(huì)頒布的“歐盟能源安全與互助行動(dòng)計(jì)劃”提出要在以下5個(gè)方面加強(qiáng)能源安全：

1.推動(dòng)泛歐洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化；包括與波羅的海國(guó)家的電力與天然氣管道聯(lián)系，推動(dòng)建設(shè)南部天然氣通道，從里海和中東地區(qū)進(jìn)口天然氣；LNG接收站建設(shè)；與南地中海國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力與天然氣的鏈接，并開(kāi)發(fā)豐富的太陽(yáng)能與風(fēng)力資源。

2.在對(duì)外關(guān)系上，加強(qiáng)能源合作維度；

3.改善石油與天然氣儲(chǔ)備與應(yīng)急機(jī)制；

4.大幅度提供能源效率；

5.更好地利用歐盟本土的能源資源。

同樣通過(guò)電力與天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源一體化有北美自由貿(mào)易區(qū)（加拿大、美國(guó)和墨西哥），拉美國(guó)家和東南亞國(guó)家。近年來(lái)，中國(guó)和周邊國(guó)家（俄羅斯、中亞各國(guó)、東盟國(guó)家）的電力與天然氣管網(wǎng)合作正在加強(qiáng)。日本除了通過(guò)IEA的能源安全體系保障石油供應(yīng)安全外，也寄很大希望予東北亞地區(qū)（中，日、韓、俄、蒙）的電力與天然氣聯(lián)網(wǎng)，來(lái)保障能源安全。

4.能源安全新挑戰(zhàn)

從全球角度看，能源安全將面臨著以下幾個(gè)方面的主要挑戰(zhàn)：

首先是保障在石油上游領(lǐng)域有足夠的投資，一方面來(lái)滿足來(lái)自新興發(fā)展中國(guó)家的石油新需求，另一方面彌補(bǔ)現(xiàn)有油田產(chǎn)量（每年5%）的下降。

其次是重塑全球能源安全架構(gòu)。多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)分析表明，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功和致密油開(kāi)采技術(shù)的繼續(xù)創(chuàng)新，美國(guó)石油的對(duì)外依存度將逐步降低。美國(guó)本土的石油產(chǎn)量加上從加拿大、墨西哥的進(jìn)口就足以在今后二、三十年里滿足美國(guó)的能源需求。這一變革將對(duì)全球能源格局產(chǎn)生深刻影響。比如說(shuō)，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)石油依賴的降低使得中東某些石油出口國(guó)減少了與美國(guó)博弈的籌碼。

與美國(guó)的趨勢(shì)正相反，中國(guó)和其他亞洲國(guó)家對(duì)中東北非地區(qū)的石油依賴不斷增強(qiáng)。中國(guó)和印度目前都不是IEA成員國(guó)，如何重塑美國(guó)主導(dǎo)成立的、以IEA為主的全球能源安全架構(gòu)，這是擺在全球領(lǐng)導(dǎo)人面前的一個(gè)重要課題。

第三是在能源供應(yīng)安全與能源發(fā)展低碳化、經(jīng)濟(jì)性、公共接受度之間的平衡中做出正確的選擇。無(wú)論在今天或者將來(lái)，每一種能源都有其不足之處。大規(guī)模、廉價(jià)、低碳環(huán)保而沒(méi)有任何人反對(duì)其生產(chǎn)與使用的能源資源基本不存在。能源的選擇也就成了全社會(huì)的抉擇。

（作者為北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部總裁、原國(guó)際能源署署長(zhǎng)特別助理）