來自中國氣象網(wǎng)的消息稱，今天，我國北方大部地區(qū)氣溫穩(wěn)步回升，北京最高氣溫將達到17℃。需要特別提示的是，雖然近日氣溫逐漸回升，但霧霾天氣也再度現(xiàn)身。昨天北京大部地區(qū)出現(xiàn)輕度霧霾，空氣質(zhì)量為重度污染。而今天白天霧霾天氣仍會持續(xù)，空氣質(zhì)量沒有太大改善。

進入2013年以來，“霧霾”成了嚴(yán)重影響國人健康的一大殺手。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，1月曾出現(xiàn)的長時間大范圍霧霾天氣，影響了17個省(區(qū)、市)，約占國土面積的四分之一，受影響人口達6億。

“光靠預(yù)防是解決不了問題的。”中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長、副主席曾曉東說。近日，他在接受《法制日報》記者采訪時建議，環(huán)保系統(tǒng)的管理體制應(yīng)當(dāng)改革，由地方政府管理調(diào)整為環(huán)境保護部直屬管理。同時，還要盡快調(diào)整環(huán)境保護工作方針，不能止步、滿足于預(yù)防。

工業(yè)污染是霧霾第一大原因

曾曉東現(xiàn)在的職務(wù)，是環(huán)保部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長、副主席。此前，他是原國家環(huán)保總局黨組成員，中紀(jì)委派駐原國家環(huán)保總局的紀(jì)檢組長。從紀(jì)檢組長的位子上退休后，受原國家環(huán)保總局委托組建了中華環(huán)保聯(lián)合會。中華環(huán)保聯(lián)合會其中一個最主要的工作，就是調(diào)查環(huán)境污染案件，替弱勢群體進行環(huán)境維權(quán)。

2013年以來持續(xù)的“霧霾”令曾曉東深思。部分人將造成“霧霾”的罪魁歸咎于機動車污染、春節(jié)燃放煙花等，曾曉東則告訴《法制日報》記者，工業(yè)污染包括重化工污染是造成“霧霾”的最主要原因。

曾曉東認(rèn)為，除了沒有治理徹底的中大型企業(yè)造成大氣污染和顆粒物污染外，中小企業(yè)、民營企業(yè)和私營企業(yè)是大量污染的主要來源。“這些企業(yè)在我國的中東部地區(qū)量大而面廣，偷排、漏排和暗排現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了大量的污染物的積沉。”曾曉東表示，必須重視工業(yè)企業(yè)的污染問題。當(dāng)然，機動車尾氣污染、建筑揚塵污染等也不能忽略。

成效不顯著受制于管理體制

從國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家環(huán)保總局到設(shè)立環(huán)保部，至今已近15年。“環(huán)境保護管理體制機制有進步、有發(fā)展、有成效，但與國家和人民群眾的期望還有差距。”這是曾曉東的看法。

他告訴《法制日報》記者，其中原因是多方面的，主要原因是管理體制和隊伍素質(zhì)問題。

曾曉東說，現(xiàn)行管理體制除了省市區(qū)環(huán)保廳局一把手，實行以地方政府為主的雙重管理體制外，其余全部實行地方政府管理。各級地方環(huán)保局長的管理關(guān)系全部在地方，一切行動聽地方領(lǐng)導(dǎo)。從環(huán)保隊伍組織機構(gòu)的性質(zhì)而言，其職權(quán)和職責(zé)是履行環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督管理。但在現(xiàn)實中，當(dāng)經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時，環(huán)境保護往往還是為經(jīng)濟發(fā)展讓路。

“一些企業(yè)為提升地方GDP指標(biāo)，對各類環(huán)境污染不實行有效治理；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管也顯得蒼白無力，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督疲軟。”曾曉東說。

曾曉東說，由于環(huán)保體制是屬地管理，地方環(huán)保干部和領(lǐng)導(dǎo)還要幫助地方政府發(fā)展經(jīng)濟，他們的主要精力并沒有放在對環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管上。

基于這些問題，曾曉東建議，環(huán)保系統(tǒng)的管理體制應(yīng)當(dāng)改革，由地方政府管理調(diào)整為環(huán)保部直屬管理。“環(huán)保部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局；省市區(qū)環(huán)保廳局垂直管理到地市級環(huán)保局；縣區(qū)級環(huán)保局由地市環(huán)保局派出機構(gòu)。三至五年輪換，這樣既能有效地防止地方保護主義，又能全面有效地加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，推進企業(yè)全面有效地治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量。”垂直管理還可防止各種保護主義對企業(yè)污染的包庇袒護，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

司法部門應(yīng)嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪

“治”污是積極有效的措施，“防污”是消極被動的。曾曉東建議，應(yīng)調(diào)整我國環(huán)境保護工作方針，把“預(yù)防為主、防治結(jié)合”調(diào)整為“立足于治、著眼于防、治防結(jié)合、綜合治理”的方針。

但是，環(huán)境保護單靠環(huán)保行政執(zhí)法的力度是不夠的。曾曉東提出，只有靠司法的參與和介入，才能有效地處理和解決重大環(huán)境污染問題，更能有效地打擊環(huán)境污染行為，懲治環(huán)境違法犯罪，促使生態(tài)環(huán)境保護依法運行在法制軌道。

他表示，我國的刑法、民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護法等法律對“污染環(huán)境罪”、“破壞環(huán)境資源保護罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等都作出了明確的規(guī)定。但是，一些嚴(yán)重的環(huán)境污染犯罪和環(huán)境違法行為得不到法律的追究和應(yīng)有的法律處罰，從而助長了一些企業(yè)不依法依規(guī)治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境，違法排污、偷排漏排各種污染物的現(xiàn)象屢禁不止。“違法成本低、守法成本高”長期得不到解決。

曾曉東建議，相關(guān)部門應(yīng)積極參與環(huán)境污染的違法犯罪各類案件的調(diào)查和處理，對于危害國家安全、損害人民利益的各類環(huán)境犯罪實行有效的打擊和制裁。

同時，要總結(jié)昆明、貴陽、無錫等地方法院建立環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭、環(huán)保合議庭的經(jīng)驗，總結(jié)應(yīng)用司法手段處理和解決重大環(huán)境問題、保護公民環(huán)境權(quán)益和維護社會穩(wěn)定的經(jīng)驗做法。

曾曉東建議，對干部進行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核，并實施環(huán)保“一票否決”制。定期實行環(huán)保信息公開，聽取民眾訴求和呼聲。要鼓勵民眾對污染企業(yè)的監(jiān)督和投訴，對民眾的投訴做到件件有落實。