觀點簡述：

2013年8月31日，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價的有關(guān)事項的通知》，其中對光伏發(fā)電補貼機制進(jìn)行了明確，并對可再生能源補貼的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

上述政策與今年七月以來與光伏發(fā)電有關(guān)的政策具有一致性。從這一系列政策內(nèi)容來看，國家扶持光伏行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向明確，且隨著上述政策的出臺，包括規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼期限、資金來源在內(nèi)的一系列扶持光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的政策體系已基本完善。

具體來看，根據(jù)中債資信測算，受益于近兩年光伏組件價格的大幅下跌，在行業(yè)平均上網(wǎng)電價下調(diào)的情況下，行業(yè)整體盈利空間仍有所擴(kuò)大，行業(yè)盈利能力將有所增強。而受益于國家補貼和自身較低的建造、運營成本，分布式光伏發(fā)電項目具備較強的經(jīng)濟(jì)性，受此影響，預(yù)計短期內(nèi)我國光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展將明顯提速。

2013年8月31日，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡稱“《通知》”)和《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價的有關(guān)事項的通知》(以下簡稱“《調(diào)整通知》”))，對光伏發(fā)電補貼機制進(jìn)行了明確，并對可再生能源補貼的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

隨著《通知》的出臺，國家對光伏發(fā)電行業(yè)的扶持政策已基本完善

在此次發(fā)布的《通知》中發(fā)改委明確規(guī)定對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.90元、0.95元、1.00元的電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進(jìn)行電價補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策適用于今年9月1日后備案(核準(zhǔn))，以及9月1日前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。而在《調(diào)整通知》中，國家將可再生能源電價附加電價由原來每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢(除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電)。

綜合來看，上述政策與今年七月以來與光伏發(fā)電有關(guān)的政策具有一致性。從這一系列政策內(nèi)容來看，國家扶持光伏行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向明確，且隨著上述政策的出臺，國家扶持光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的政策體系已基本完善，具體來看：

1.規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)方面。2012年9月《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中曾提出，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到2,100萬千瓦以上。而今年7月份，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“《若干意見》”)提出中國未來三年每年新增的光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到1,000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達(dá)到3,500萬千瓦以上，較上一目標(biāo)提高了67%。而截至2012年末我國光伏發(fā)電總裝機僅為830萬千瓦，1,000萬千瓦的年均新增裝機超過了我國過去十二年光伏發(fā)電行業(yè)新增裝機的總和，這一目標(biāo)的提出體現(xiàn)了國家擴(kuò)大光伏發(fā)電裝機規(guī)模，促進(jìn)光伏發(fā)電和光伏制造行業(yè)發(fā)展的總體思路。