今年以來，國家出臺多項政策支持開拓光伏應用市場，鼓勵有序推進光伏電站建設，但由于資金缺口巨大、融資困難，大型光伏電站開發進度受到影響。而中國進出口銀行探索用政策性貸款支持優質龍頭企業建設高效光伏電站，不僅拓展了光伏應用市場，還帶動了光伏上游產業脫困。業界專家則呼吁，為加快推動光伏應用，除政策性貸款支持外，還須建立綜合金融支持體系。

光伏電站開發融資難 應用市場拓展受影響

為激發國內光伏市場有效需求，國家規劃從2013到2015年，全國年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。一方面鼓勵各類用戶建設分布式光伏發電系統;另一方面，支持投資商在適宜地區，利用戈壁荒灘等建設大型光伏電站。

但業界普遍反映，由于配套融資政策不完善，光伏電站開發資金缺口巨大。據國家發改委能源研究所研究員王斯成測算，在光伏電站建設環節，按10元/瓦的成本計，100萬千瓦所需初始資金大概為100億元，而到“十二五”末要完成3500萬千瓦的裝機容量，則需大約3500億元。保守測算，除去20%到30%的項目法定出資部分，每年融資需求將達600億元。

振發新能源公司是我國最大的太陽能光伏電站集成運營商，除為國內投資商提供工程總承包外，近年來還在甘肅、寧夏、青海和江蘇等沙漠、荒灘地帶投資布局一批治沙發電相結合、風光電互補的生態光伏電站。公司副總裁錢仲炎介紹，國家對分布式光伏發電出臺了融資扶持政策，但對大型光伏電站卻缺乏相關政策，很多商業銀行由于被光伏組件商“套牢”，對光伏產業下游也“一刀切”不愿貸、不敢貸，即便有少數愿意貸，利率也要上浮15%至30%，還附加各種條款，并且都是短期流動資金貸款，而光伏電站投資額度大、回收期較長，亟需中長期貸款。

甘肅省金昌市地處河西走廊光伏產業帶核心區，目前已取得光伏發電開發指標230萬千瓦，并引進正泰、三峽新能源、艾里克、中廣核等一批大型光伏開發企業。市政府辦公廳副秘書長路仕平透露，因融資困難，一些地方光伏電站開發處于“路條多、上馬少，開工快、投運慢”的局面。

政策性貸款扶優扶強 風險可控實現雙贏

針對光伏應用市場拓展遭遇的融資困境，去年以來，進出口銀行重慶分行嘗試用政策性貸款支持光伏電站建設，重點支持擁有自主核心技術、豐富開發業績的企業，有效助推了大型地面光伏電站開發。

進出口銀行重慶分行行長李泊言介紹，該行以開拓應用市場為導向，重點支持優質龍頭企業在西部沙漠、戈壁和沿海灘涂建設大型生態光伏電站。考慮到太陽能電站項目公司抵質押物有限、資金需求緊迫等特點，該行采取租金保理等融資租賃模式，利率一般為基準利率下浮5%至10%，貸款期限一般在15年左右。截至目前，共為6座、總裝機容量21萬千瓦的太陽能電站提供貸款18.7億元。

在寧夏中衛市騰格里沙漠邊緣，由進出口銀行提供融資的3萬千瓦的沙漠生態光伏電站已并網發電。金陽新能源公司總經理高益民說，電站規劃總投資3.8億元，利用沙荒地1400畝，發電和沙治相結合。在融資過程中，一些商業銀行雖然看好這個項目，但貸款條件苛刻，不僅利率上浮20%，還要以項目全部股權做質押，且貸款年限最多不超過8年，“迫于資金壓力，公司一度想把項目賣掉，后來在進出口銀行的支持下，成功貸到15年期貸款2.95億元，電站很快建成投運，上千畝沙地也實現了固沙披綠”。

在甘肅武威市古浪縣北部沙區，一座由重慶振發新能源公司投資、總裝機容量50萬千瓦的沙漠生態光伏電站正加緊建設。項目負責人吳紅清介紹，電站采用振發公司自主研發、具有獨立知識產權的自適應對日跟蹤技術，發電量較固定列陣可提高25%，在進出口銀行近4億元貸款的支持下，電站一期5萬千瓦已經并網，二期10萬千瓦明年底即可完工。

在用政策性貸款扶持光伏電站過程中，進出口銀行嚴防信貸風險。進出口銀行重慶分行副行長程克松介紹，貸款主要以發電收益作為擔保，一般電站有效壽命約為25年，投資回收期約為10年，而像振發等技術先進、發電量大的電站，8年即可收回投資，還本付息非常穩定。

拉動產業鏈效應明顯 金融支持體系仍須完善

在政策性貸款支持下，一些優質龍頭企業建設大型光伏電站步伐明顯加快，對光伏組件等上游產業的拉動效應明顯。曾經擔任無錫尚德太陽能公司黨委書記的吳紅清透露，以振發甘肅鼓浪電站為例，50萬千瓦的總裝機容量，帶動光伏組件產值就高達20億元，還不包括對逆變器、電線、電纜和支架等行業拉動。今年，振發已經給無錫尚德下了50萬千瓦組件采購訂單，為企業復蘇送去了“及時雨”，明年振發計劃再給尚德下50到100萬千瓦組件的訂單。

另一方面，面對光伏電站越來越大的融資需求，政策性貸款額度仍然偏小，銀行和企業都在喊“渴”。李泊言表示，進出口銀行正在規劃以振發新能源、五大電力集團以及中節能等企業為重點對象，增加融資額度，開發融資新品種。比如以“重大技術裝備國產化貸款”支持擁有自主核心技術的光伏裝機發電項目;在風險可控的前提下，參股優質光伏發電應用項目;同時支持光伏企業在國外投資建設光伏電站和發電設施。

業界人士認為，與分布式發電系統相比，在西部適宜地區建設大型光伏電站，光伏應用市場的開拓速度會更快，規模效應會更明顯。除提供政策性貸款支持外，還須建立綜合性金融支持體系。重慶大學金融學教授蒲永健表示，光伏電站產業發展需要銀行、保險、證券、基金、擔保等系統性的金融支持，可以通過完善光伏電站產權和股權便捷交易機制，對光伏電站進行“證券化”操作，拓展“融資租賃”新模式，以快速規模化應用帶動整個光伏產業健康發展。