昨天提交北京市人大常委會(huì)三審的大氣污染防治條例草案中，從政府提交初稿保留至今的污染物排放總量指標(biāo)交易制度，在眾多代表的一致反對(duì)中被刪除。

“我們的發(fā)展階段還沒(méi)到實(shí)行排放交易的水平，現(xiàn)在最要緊的是快把污染物排放總量降下來(lái)！”市人大法制委副主任委員王德林在審議時(shí)認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)有執(zhí)行污染物排放權(quán)交易的先例，但那是基于全社會(huì)污染總體水平達(dá)標(biāo)和環(huán)保意識(shí)、法治意識(shí)高度強(qiáng)化的前提下，才可以用市場(chǎng)方式對(duì)污染物排放進(jìn)行調(diào)控。

“污染物交易指標(biāo)誰(shuí)來(lái)定？環(huán)保部門(mén)。交易誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？環(huán)保部門(mén)。設(shè)立污染物排放指標(biāo)，等于又給環(huán)保部門(mén)建了一塊自留地。”一位代表在審議中更是直言，政府部門(mén)熱衷于建立這一制度，從核定指標(biāo)到指標(biāo)交易全程過(guò)問(wèn)，從根本上來(lái)說(shuō)還是希望維護(hù)部門(mén)利益，這與轉(zhuǎn)變政府職能的精神不符，而且建立交易制度如何避免權(quán)力尋租也缺乏相應(yīng)的政策措施。

停車(chē)三分鐘熄火限定八類(lèi)地區(qū)

在社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證中得到代表一致認(rèn)同的“停車(chē)三分鐘熄火”制度，在草案三稿中也得到進(jìn)一步完善。王德林介紹說(shuō)，絕大多數(shù)聽(tīng)證陳述人都對(duì)倡導(dǎo)推行停車(chē)熄火制度表示贊同，認(rèn)為這一措施可以有效減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放，但對(duì)于這一規(guī)定應(yīng)該是倡導(dǎo)還是強(qiáng)制推行，是否應(yīng)設(shè)處罰則提出了不同觀點(diǎn)。

市人大法制委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究聽(tīng)證意見(jiàn)，查閱了香港、臺(tái)灣地區(qū)和美國(guó)、日本等相關(guān)立法制度，客觀分析，綜合考慮后作出修改，在規(guī)定倡導(dǎo)實(shí)行停車(chē)三分鐘熄火的基礎(chǔ)上，明確了適用范圍限定于學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、賓館、辦公場(chǎng)所、社區(qū)周邊和停車(chē)場(chǎng)八類(lèi)特定區(qū)域和不影響車(chē)輛正常行駛的地段，不涉及等紅燈和在擁堵路段行駛情況，而且考慮到重在引導(dǎo)公民自覺(jué)踐行環(huán)保駕駛，廣泛宣傳停車(chē)熄火制度的立法理念，未設(shè)定相應(yīng)的處罰措施。

排污企業(yè)應(yīng)對(duì)外公布

草案三稿吸收常委會(huì)組成人員、代表意見(jiàn)，加大了對(duì)違法排污，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人曝光和懲治力度。新增表述為：“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)違法向大氣排放污染物，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單，向社會(huì)公布。”