標桿電價政策形成的倒逼機制，將從投資方、從業主源頭通過設計單位、工程管理單位傳達下去，逐步實現市場化過程。

隨著核電標桿電價的實施，核電企業正式進入成本控制時代，中國國際工程咨詢公司能源業務部王澤平在接受記者采訪時表示，中國核電發展面臨的商業競爭還不充分，因此完全市場化的過程會比較漫長且困難，但標桿電價政策的實施將形成倒逼機制，從投資方向設計單位、工程管理單位傳達下去，逐步實現這個過程。這個過程中，產業鏈各環節之間會產生新的矛盾，產業格局會發生變化。

他建議核電企業，今后應以成熟行業的心態參與正常商業競爭，具體而言，可以通過慎重進行前期決策、加強中間管理以及改善管理模式加以應對。

同時，他認為，目前核定的成本都是針對核電壽命周期中最困難時期制定的，當折舊還貸逐漸結束后，成本就可以大幅度降低，核電的盈利空間仍會很大。

步入常化發展軌道

記者：核電這兩年的發展出現了明顯的變化，您怎么判斷核電發展當前的階段？從一廠一價到標桿電價，價格機制的變化意味著什么？

王澤平：在所有的電力形式中，核電比較特殊，在過去的發展中受到政策各方面的扶持，在20年的發展中，從秦山1期開始不斷摸索，順利建成核電到運行成績非常良好，完成核電的初期發展過程，到現在達到1%的裝機，2%的發電量。

現在，無論是政府還是行業內部都在講要發展核電，這說明核電還是要發展。與過去不同的是，現在的核電已經開始進入一個正常化的發展周期。

電價方面，核電作為一個社會化的公共產品，一定要有公共價格，當行業處于幼年期時要扶持，當行業長大了成熟了就要盈利，同時應該為控制社會發展成本做出貢獻，而不能提高社會成本。電是基礎供應產品，是所有產業的基礎材料，如果因為核電比率不斷提高，推動總體電價不斷上升，行業就不能發展，所以提出標桿電價，是大勢所趨。

對于我們的核電企業來說，核電企業作為公共產品的提供者，必須以一個成熟行業的心態參與正常商業競爭。

記者：中國的火電也曾經走過這樣一個從計劃到市場發展軌跡，核電是否也會走同樣的路？核電發展相對于當年火電的市場化進程會有什么不同的地方？

王澤平：火電市場化進程相對比較平穩，發展比較快，原因一是市場容量大，參與者多，具備形成買賣雙方有選擇余地的條件，在發展上很快進入正常發展模式。如2003年以前多地缺電，我們想盡辦法全民辦電，集資辦電，利用外資辦電，實行電力體制改革，發電輸電分開，施行標桿電價，這些措施保證了國民經濟快速發展的電力供應。其中有幾年每年投產一億多的裝機，要知道英國就只有一億裝機，其中大部分是火電，我們一年的增量超過它的存量，火電是以這么快的速度發展的，即便是現在，我們建設火電機組的速度在國際上也是很快的。

核電與火電不一樣，一是受嚴格的核安全監管，雖然火電也有監管，是針對全行業的安全監管和對某些設備高溫高壓特種設備的監管。核電有專門的監管機構，安全監管是針對全產業鏈、全過程的。

二是核電發展時間短，市場化不充分。上世紀70、80年代美國和法國經歷了核電的建設高潮期，當時核電產業的供應商很多；現在這些國家的建設減少，供應商也少了，所以我們核電的發展面臨的商業競爭不充分，很多東西只一家，完全市場化的過程會比火電漫長和困難。

國家出臺這個標桿電價政策之后，將形成一個倒逼機制，只要從投資方、從業主源頭通過設計單位、工程管理單位傳達下去，也會逐步實現這個過程。當然不會太順利，矛盾會突出。不同聲音會多，過程會長，作起來會慢。

記者：核電裝備的造價在核電投資中的比重達60%以上，在核電裝備產能相對過剩的背景下實施標桿電價，是不是有利于您說的這個過程的傳導？這是不是一個有利于市場化的條件？

王澤平：這不一定。產能過剩是某一方面的，主要是生產企業說的。現實情況中，核電生產設備沒有按正常周期交付使用的不少，當然延期交貨還有研制困難的因素，但是形成的產能中，高端的和核心的技術還是受國外的制約，受制造技術水平的制約。另一個不平衡，是某些產品的產能過剩，有些缺乏能力生產，有些則是過剩的。三是產能過剩是階段性產物，隨著投入的生產能力不斷增加，總是會出現階段性的過剩，從這方面比較突出的是重裝加工業，但重裝加工業從來不是專門為核電的，只是具備按核電的技術標準和技術要求生產條件，所以說這一方面的所謂產能過剩是社會經濟發展的問題，不僅僅是核電行業發展速度不均勻的問題，不能完全歸結到核電發展的進程中。無論是核電行業本身，還是涉及到的生產廠、設計施工單位，階段性產能過剩是正常的社會現象。這是社會經濟發展的形勢變化，不完全是核電行業造成的。

新電價下盈利靠自身

記者：標桿電價后對核電開發企業盈利的影響是怎么樣的？

王澤平：根據之前實施一廠一價的電價統計數據，除最初大亞灣（情況比較特殊）秦山3期電價較高，其他核電項目大部分電價都在0.43元附近，高的并不多。以前成本加利潤的電價機制下，只要找到“借口”多花錢就可計入成本，這種情況下，0.43元也可達到。所以如果再從源頭控制一下，核電投資的盈利空間是有的，隨著投資控制意識逐步貫徹下去，辦法執行下去，盈利的空間還可能比以前大。以后的盈利主要靠自己的努力。

目前核定的成本都是針對核電壽命周期中最困難的時期，也就是折舊和還貸的高峰期來制定的，待還貸期結束后，成本就可以大幅度降低，特別是折舊提完以后，就降低到0.2元左右了。如果標桿電價還是0.43元的話，盈利空間大。

記者：對產業鏈的影響是怎樣的？盈利的格局是否會產生變化？

王澤平：標桿電價實施后，會有三大矛盾，一是以業主為代表的投資方和工程管理機構的矛盾。這兩家之前可以形容為業主縱容工程管理方，大家只要把成本說清楚，然后一起去爭取電價。標桿出來后，兩家就要考慮如何“劃分”已經既定的建設資金，矛盾就出來了。二是，設計和工程管理之間的矛盾。設計方面不管不顧成本，按高標準包絡設計，加大裕量，保證沒有缺陷。工程將來要省錢，所以就會有矛盾。三是工程管理的采購機構和下游服務、材料、設備供應商的矛盾會更加加劇。這三大矛盾以后就會逐步顯現，這是必然存在的問題。

記者：標桿電價出臺后，會不會對投資具有引導作用？

王澤平：這個影響只是理論上。火電價格低于0.43元的全國沒有幾個省。價格低的地方主要是能源產出地。它們暫時也不可能發展核電。所以引導只是理論上的。有投資機會只是投資方多了一個考慮的因素。

記者：投資方應作哪些調整來應對新變化？

王澤平：投資方一是要建立經濟性概念。比如選址。經濟成本不是考慮重點，有人定勝天的想法。以后投資方在布局選擇上自然選擇電價高的地方，廠址選經濟性好的廠址。同時還要考慮適當的開工建設時機。肯定要比以前更加慎重一些。投資決策在技術和時間上更慎重。這是指前期決策。后期項目開始后，進一步加強對業主的管理，以前通過了董事會就行，以后投資方這方面要加強控制。另外投資方要更好研究管理模式。現在企業搞工程公司總承包模式。這種模式是現在的實際情況，是增加了核電的造價，而不是降低，以后是不是繼續這樣的模式，或怎么承包，下一步要慎重研究。

歸納為：第一，前期決策慎重，二是中間管理加強，三是管理模式會有變化。

記者：國內形勢改變后，核電企業走出去的機會也會發生變化？國外核電投資前景怎么樣？

王澤平：走出去有兩個前提。一是有拿得出手的就是自主知識產權的東西，否則只能掙勞務費。現在缺乏拿得出手的東西。目前正在研發。二是價格優勢。桿標電價的實行無論對出口產品，出口勞務，出口技術都是好事。與美國法國韓國等比較，我們的核電技術本身處于弱勢，我國的優勢是價格。所以對走出去肯定是好事。