在過去的一年里，美國大使館對于北京的空氣質量檢測每天都在實時更新，大多數(shù)時候，美國人都會提示道，這已是重度污染，不宜出行。但并沒有幾個人真正因此留在家里。

對于北京城區(qū)居民來說，“重度污染”這個詞或許早已司空見慣了，只要PM2.5的數(shù)據(jù)不爆表，恐怕連眉頭都不會皺一下的。

其實，開始適應污染空氣的城市何止北京，已經過去的2013年，是公眾對國內城市污染程度重新建立認識的一年。這一年，由空氣污染造成的霧霾襲擊了國內大量城市，甚至連向來以清潔著稱的長三角地區(qū)也未能幸免——十二月的整個上半月，杭州居民都切身感受了霧霾的厲害。

全國范圍內的霧霾天，顯然已經不是單純的氣候現(xiàn)象。它是中國多年工業(yè)化進程中的“副作用”。

工業(yè)化時期，經濟與環(huán)境矛盾催生政績考核變革

工業(yè)化，這是改革開放三十年來的重要成果。對于政府來說，工業(yè)化意味著綜合國力的提升；對于公眾來說，意味著能享受到比較好的工業(yè)產品、比較方便的公共服務，尤其意味著更多的就業(yè)機會和更高的收入；而對于企業(yè)來說，工業(yè)化路徑中所包含的生產規(guī)模化、工藝規(guī)范化和產品標準化，以及由此帶來的更多利潤，幾乎是讓一家企業(yè)長大的必經之路。

一件皆大歡喜的事情，當然會得到多方面的合力推動。于是三十年來，中國的工業(yè)化速度令人咋舌。北上廣這樣的巨型城市，激增的化石燃料使用量、持續(xù)快速增長的GDP數(shù)據(jù)……從這些現(xiàn)象上可以很容易地看出，這個國家的確正在快步進入工業(yè)時代。

然而，一個國家要進入工業(yè)時代，就要預防工業(yè)的衍生物——污染。由于很難在生態(tài)和經濟這兩者之間達成平衡，加上工業(yè)進步帶來的巨大福利，以往各地的選擇都是先污染后治理，貧困一點的地區(qū)，干脆就先棄環(huán)境不顧，填飽了肚子再說。

在盲目追求地方經濟指標的情況下，地方政府以“官身”熱情萬丈參與到地方經濟建設中。但是，如果只是建幾個開發(fā)區(qū)來“筑巢引鳳”，那倒不算什么。問題是，地方政府對于焦煤、礦冶、水泥、造紙等高耗能、高污染的行業(yè)也似乎并不回避。反過來，如果類似項目的規(guī)模足夠大，地方政府甚至會全力以赴，幫助投資者打通關卡。最標準也最著名的例子，就是江蘇的“鐵本案”，當?shù)卣疄榱嗽擁椖宽樌像R，硬是把一個100多億的項目化整為零，分拆成22次進行審批。

顯然，控制污染，就意味著要拿掉一批高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，同時嚴格控制新增污染企業(yè)數(shù)量，以及相應的環(huán)保政策限制。那么，一方面，GDP考核還在，另一方面，政府體系又有大量的開支。這兩條加在一起，就讓控制污染變成了和地方政府利益相沖突的矛盾，那么，控制污染就并未真正實施。

慶幸的是，在2013年的年底，掌握了干部考核與任命最高權限的中央組織部，印發(fā)了一篇《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績工作的通知》，通知中規(guī)定：今后對地方政府官員的考核，不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為政績評價的主要指標。

中央政府的新規(guī)定，表明了當政者承認了事實。官員政績的評估，不能再單純地以經濟總量和發(fā)展速度這些指標進行下去了。因為除了霧霾之外，工業(yè)污染帶來的危害還有很多。如果再用GDP來拼政績，很可能連國內三線的小城市，也要進入霧都名單了。

取消了單純以GDP的考核，同時大幅度地壓縮政府開支，這對于環(huán)境改善來說，的確是利好消息。而我們前面說過，污染的關鍵，取決于工業(yè)。就工業(yè)而言，國內三十年積累下來，多個產業(yè)產能過剩，這正是公平淘汰落后產能，讓高效率、有創(chuàng)新的企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的好時機。

不過在中國，這種淘汰，可能會呈現(xiàn)出另外一種動向。就現(xiàn)在而言，政府意識到了自己對于環(huán)境污染的責任，并且急于解決問題。于是，河北的鋼鐵產能就成為了政府開刀治理的對象。

綠色政績考核下，城市轉型需三位一體

因從事財經寫作、企業(yè)調查的原因，筆者注意到，現(xiàn)在的民營企業(yè)和國有企業(yè)當中，開始注意到這個動向的不算少。比如作為大型國有企業(yè)的山西朔州安家?guī)X洗煤廠，因為要消耗大量的電能，每年都接受政府的強制性罰款，為了擺脫這種處境，它最終選擇了由一家能源管理解決方案供應商——施耐德電氣，對自己的線路進行改造，在消除隱患的同時降低能耗。

由能源管理解決方案供應商，對落后產能進行改造，以促進其能源利用效率，確實是應時之舉。說起來，我們不妨把對傳統(tǒng)能源的高效利用和節(jié)約能源，視為“節(jié)流”，那么，由可再生能源開發(fā)與分布式能源的發(fā)展，就可以視為“開源”。而將“開源”與“節(jié)流”統(tǒng)一起來則是更為理想的設計。

在株洲，作為中國無機硅行業(yè)龍頭企業(yè)的興隆化工，一直采用水煤氣作為燃料，生產一噸產品需消耗200公斤煤，為了緩解環(huán)保壓力，興隆化工選擇與國內領先的清潔能源整體解決方案服務商——新奧能源服務公司合作，通過其提供的一站式能源解決方案，研究將水玻璃窯爐的燃料更換為天然氣的可行性。而這樣的嘗試，過去在該行業(yè)內并沒有任何案例可做借鑒。目前，以新奧自主創(chuàng)新技術為原型，采用系統(tǒng)能量優(yōu)化思路，興隆化工對生產線進行全面優(yōu)化升級，以天然氣高效燃燒替代傳統(tǒng)水煤氣，生產單耗僅為140Nm3／t，與行業(yè)平均能耗水平相比，其節(jié)能率達到17％，處于國內領先水平，年可以減少二氧化碳排量16000噸，年節(jié)約能源費用高達600萬元，并因此提高了產品品質，擴大了市場范圍。興隆化工此舉為該行業(yè)的節(jié)能改造和工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化提供了重要的示范。

此外，新奧還從能源生產到利用的全過程中，提出通過日益成熟的互聯(lián)網技術，將信息網、能源網和物聯(lián)網融合成互聯(lián)網能源，以實現(xiàn)區(qū)域能源之間的互備互調，不僅使用戶在能源消費中具有了更多的選擇權，更可以參與到能源生產過程中，將自己利用太陽能、風能所生產的能源輸送到泛能網中的交易平臺進行售賣。

如果站得高一點，可以把這件事情看得很清楚。企業(yè)探索嘗試的這種重新整合能源體系的模式，能不能獲得廣泛性的成功，地方政府再次面臨著角色轉變的挑戰(zhàn)。

實事求是地講，以一家企業(yè)的力量，來推進能源利用的更新?lián)Q代，在中國是一件幾乎很難完成的事情。在這個領域里，并沒有一個完善的市場機制——在已有的“煤－石油”大能源體系面前，新能源進入一個城市，既要對現(xiàn)有的大能源體系進行重新設計，又需要技術突破及理念普及。這遠遠超越了一家企業(yè)的能力邊界。需要將政府引導、市場運作、公眾參與三者統(tǒng)一起來，進行三位一體的全面推進。而作為主要決策者的政府，除非有強有力的推動因素，否則很難重視城市能源規(guī)劃的重要性，也自然沒有太多意愿加入到這個行列中來。而政績考核制度的改變，則為城市對能源規(guī)劃的更多考慮打開了一扇窗戶。

2014年是本屆政府履新的第二年，在政令通達之后，現(xiàn)在是進一步推動經濟改革，改善經濟發(fā)展質量的時候了。盡管我們不能指望國內的污染城市，可以以集中的方式一步邁入宜居的生態(tài)城市之列。但借助政府、企業(yè)與公眾三方之力，在城市集中轉型時期解決好能源規(guī)劃與能源利用，讓霧霾天逐漸變得少起來，顯然是所有人都期盼的事情。