截止到2014年4月22日9時，蘭州市自來水抽樣檢測數(shù)據(jù)：威立雅水務(wù)集團(tuán)自來水廠供水出口苯含量未檢出。”

這是當(dāng)日蘭州市政府在其網(wǎng)站顯著位置掛出的公告。自4月11日檢測出自來水局部苯超標(biāo)后，這樣的監(jiān)測公告已經(jīng)發(fā)布了63份。

即便如此，此次事件仍然加劇了人們對周遭環(huán)境的不信任感。蘭州水污染背后，究竟還有哪些漏洞待堵，多少警示可循？

住建部系統(tǒng)相關(guān)人士在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說，看似一次突發(fā)事件，實則存在“可以預(yù)防的系統(tǒng)性風(fēng)險”。

不只是“苯”？

幾乎所有的污染矛頭均指向苯含量超標(biāo)，但內(nèi)情并非如此簡單。

一位參與事故調(diào)查的專家向記者透露，水廠自流溝周邊的土壤和淺層地下水中含有很高濃度的苯，具體的濃度限值目前還不便透露，但可以確定的是“污染物并不僅僅是苯”，而是與石油化工有關(guān)的多種污染物，即苯系物。

所謂苯系物，是指甲苯、二甲苯等苯系化合物，它們都被世界衛(wèi)生組織確定為致癌物質(zhì)。

現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》涉及的106項檢測指標(biāo)中，毒理指標(biāo)包含苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯等多種污染物。

中石油規(guī)劃總院煉化所所長楊維軍表示，如果是原油或渣油泄露，很可能表現(xiàn)為更加復(fù)雜的污染物，比如石油類和多環(huán)芳烴等物質(zhì)。這兩類物質(zhì)雖然不在飲用水106項檢測指標(biāo)內(nèi)，但此標(biāo)準(zhǔn)在106項之外列舉了30種污染物參考指標(biāo)及限值，其中就包含石油類和多環(huán)芳烴。

上述調(diào)查組專家表示，之所以此次事件的公告中僅公布了苯超標(biāo)，“是因為苯這個指標(biāo)很敏感”。

根據(jù)國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，苯濃度限值很低，即10微克/升，而在同等條件下，苯系物中的甲苯限值是700微克/升，因此苯更容易超標(biāo)。除了苯、甲苯之外，二甲苯、乙苯和石油類的濃度限值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于苯，分別為500微克/升、300微克/升、300微克/升，但是苯乙烯和多環(huán)芳烴的限值卻為20微克/升、2微克/升。

此次蘭州檢測出苯指標(biāo)超標(biāo)20倍，但很難斷定其他苯系物是否仍在安全范圍內(nèi)。

4月13日晚，蘭州市政府公布了“初步查明”的苯污染原因：兩次事故泄漏的渣油和消防污水滲入自流溝，導(dǎo)致局部自來水苯含量超標(biāo)。

中石油蘭州石化有限公司(下稱“蘭石化”)一位中層管理人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，渣油中苯含量極低，并且如果渣油浸泡水廠自流溝，則除了苯超標(biāo)，還應(yīng)有其他多種污染物。

這一說法得到了上述調(diào)查組專家的證實。他表示更多潛在的污染物“確實存在”。

而另兩位接近或參與此事調(diào)查的專家則認(rèn)為應(yīng)該“只有苯”。記者了解到，目前環(huán)保部派往蘭州的調(diào)查人員及專家均已返回，但截至發(fā)稿時，更詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果仍未發(fā)布。

“系統(tǒng)性問題”

服役59年的自流溝，以及分別發(fā)生在27年前和12年前的兩次石化管道爆炸事故，被官方認(rèn)定為此次事故發(fā)生的核心事實。

住建部系統(tǒng)相關(guān)人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，蘭州“4·11”事件看似突發(fā)事件，實則存在“可以預(yù)防的系統(tǒng)性風(fēng)險”。住建部是中國城市飲用水主管部門，職責(zé)之一便是指導(dǎo)城市供水。

記者在獨(dú)家獲得的一份《蘭州市城市供水系統(tǒng)的水源污染風(fēng)險分析、應(yīng)急能力評估與建設(shè)方案報告》(下稱“蘭州水源報告”)中發(fā)現(xiàn)，這份完成于2010年的報告，對蘭州城市供水、管網(wǎng)情況、水質(zhì)監(jiān)測能力，以及飲用水可能的風(fēng)險污染物都做了詳細(xì)闡述，并對改進(jìn)水廠提出了工程建議方案。

蘭州水源報告還明確指出：水廠自流溝已運(yùn)行50多年，兩側(cè)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅有化工廠，還有民房，充斥大量生活垃圾，“建議遷出”。同時提及2006年之后蘭石化的多次爆炸事故，及其可能對自來水廠產(chǎn)生的風(fēng)險危害。

該報告的主要完成方為蘭州威立雅。

接近蘭州威立雅的一位專家告訴記者，2007年威立雅入股蘭州自來水廠后，對水廠周圍的潛在風(fēng)險以及管道老化等問題早已知曉，“蘭州威立雅早就向當(dāng)?shù)卣块T申請過更新自流溝管道。”

記者調(diào)查得知，由于自流溝上面居住著賈家堡村的300戶居民，拆遷成本預(yù)計高達(dá)8億9億元，因此拆遷和管道更換一直久拖未決。

法國威立雅集團(tuán)在2007年高溢價收購蘭州自來水廠45%股權(quán)后，依據(jù)特許經(jīng)營權(quán)合同擁有30年的經(jīng)營權(quán)和部分產(chǎn)權(quán)。

在管道更換方面，需要依照特許經(jīng)營權(quán)合同辦事，如果政府不協(xié)調(diào)解決拆遷費(fèi)用問題，企業(yè)無計可施。

中國水網(wǎng)總編傅濤認(rèn)為，應(yīng)該重視地方政府在此事件中的監(jiān)管缺位責(zé)任。

4月11日，蘭州威立雅主動向當(dāng)?shù)卣块T通報了苯超標(biāo)一事，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定。

傅濤表示，類似的隱瞞事件不少，而外資或合資水企在一些管理方法上更嚴(yán)格。比如在2005年的松花江水污染事故中，哈爾濱市作出4天停水的決定，理由是管網(wǎng)檢修，而不是水源污染。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所教授張曉健則提及另一種情況，即水廠出售給私企后的安全隱患。

張曉健曾前往廣東一個鎮(zhèn)水廠處理鉈污染事件，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自來水廠賣給了私營企業(yè)。所謂“自來水廠”，其功能僅僅是抽水、供水，沒有依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的凈化處理，也沒有投放過任何藥劑。在遇到水源污染的情況下，該企業(yè)也沒有任何應(yīng)對能力。

張曉健提醒說，此類屬于生命線的公共服務(wù)領(lǐng)域在推進(jìn)權(quán)屬改革時，一定要有所選擇和監(jiān)控，“政府如果急于甩包袱，系統(tǒng)性風(fēng)險就會最終演變?yōu)橥话l(fā)事故”。

低就的標(biāo)準(zhǔn)

2005年發(fā)生的松花江重大水污染事件，被業(yè)內(nèi)看作一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，中國加強(qiáng)了環(huán)境檢測和監(jiān)控，環(huán)境事件暴露的數(shù)量也大幅增加，每年經(jīng)環(huán)保部統(tǒng)計的突發(fā)環(huán)境事件平均超過100起。

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，導(dǎo)致江水嚴(yán)重污染，造成8人死亡，并影響到沿岸數(shù)百萬居民的生活。此事也促使時任環(huán)保總局局長解振華引咎辭職。

張曉健當(dāng)時作為住建部飲用水應(yīng)急技術(shù)處理專家參與了事故處理。他回憶說，在水應(yīng)急處理方面，2005年之前全國都處在“臨時、被動、應(yīng)對”的狀態(tài)，發(fā)生突發(fā)事件時，水廠往往無計可施，也缺少應(yīng)急處理技術(shù)。

松花江事件發(fā)生時，專家組根據(jù)理論和經(jīng)驗，現(xiàn)場做實驗，最終決定用投放粉末活性炭的辦法來吸附大量的硝基苯污染物。

此后僅一個月，又發(fā)生廣東北江鎘污染事件。相關(guān)部門開始重視飲用水的應(yīng)急處置問題。隨后住建部成立國家水體污染控制與治理科技重大專項(下稱“國家水專項”)，希望對環(huán)境污染事件的應(yīng)對能力扭轉(zhuǎn)為“提前、主動、系統(tǒng)研究”。

根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020年)》，國家水專項屬于其中設(shè)立的16個重大科技專項，旨在為中國水體污染控制與治理提供強(qiáng)有力的科技支撐，也是新中國成立以來投資最大的水污染治理科技項目，總經(jīng)費(fèi)概算300多億元。

張曉健曾參與國家水專項中“自來水廠應(yīng)急處置技術(shù)體系研究與示范”的研究。其研究團(tuán)隊從20092012年對39個城市的自來水廠作了應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃方案，并對水廠進(jìn)行培訓(xùn)，其中就包括蘭州威立雅。根據(jù)約定，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由課題組支付，但水廠必須完成一份能力建設(shè)報告，即前述“蘭州水源報告”。

然而，即便風(fēng)險已在報告中呈現(xiàn)，國家水專項的這一課題仍然只屬于研究項目，沒有任何法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行力，最終塵封案頭。

上述住建部相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，國家從2005年松花江事件后原本希望建設(shè)一個系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，但自2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布后，“工作一直沒有跟上”。比如環(huán)保部、住建部、衛(wèi)計委這些與水相關(guān)的管理部門在突發(fā)事件中的職能和責(zé)任如何認(rèn)定，沒有詳細(xì)的條例規(guī)定，容易形成“多頭管理，但出了事沒人負(fù)責(zé)”的局面。

各地方政府和水廠也缺乏對水安全的主動防范意識。比如《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定檢驗頻率如果是“每月不少于一次”，很多水廠便只盯住“每月”，而非“不少于”。

“我們的水廠基本上都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)的最低限制在運(yùn)行。”張曉健認(rèn)為，對蘭州這樣的化工城市來說，如苯系物質(zhì)存在較大的污染風(fēng)險，就應(yīng)將其歸到日常監(jiān)測范疇。

張曉健表示，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的強(qiáng)制性細(xì)則，使地方政府有法可依地建立適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，“而不是一刀切”。