在我國，水電發展可謂“一大一小”。“大”的代表是三峽工程，“小”即分布在全國各地的小水電。

截至2014年底，全國已建成裝機在5萬千瓦及以下的小水電站4.7萬多座，裝機容量在7300萬千瓦。根據我國能源發展規劃，到2020年全國水電總裝機量達到4.2億千瓦，小水電裝機容量達到7500萬千瓦。

不過，目前我國小水電自身開發率不高，又受外界爭議的束縛。與世界小水電發展水平相比，雙重壓力“夾心”下的我國小水電有需求也有差距。

綠色分散 點亮農村

與大水電相比，小水電有著特殊性。

“從裝機量來看，現在小水電的總裝機量在5萬千瓦以下。從開發方式來看，大水電比較集中，小水電比較分散，很少有淹沒和移民。從投資上看，大水電一般是中央投資開發，小水電一般是中央給予資金政策支持，以地方為主。”在9月20日召開的“小水電的生態作用科普論壇”上，水利部農村水電及電氣化發展局局長田中興說。

中國工程院院士李立浧表示，要在能源革命的高度上思考小水電。在能源革命的時代背景下，小水電在增加清潔能源供應、推進生態文明建設方面被寄予厚望。

“小水電是綠色能源、可再生能源和分布式能源。”李立浧說。

田中興告訴記者，小水電在減排PM2.5方面的效益是風力、太陽能發電的1.5倍多。

“我們是最大的發展中國家，除了節能減排，還要增加電能。在我國人均用電量是4000度，距離發達國家人均1.5萬度差太多。”田中興告訴記者，根據2009年全國農村水能調查評價成果，我國小水電技術可開發量在1.28億千瓦。

不僅如此，“小水電點亮了中國農村經濟。”田中興介紹，小水電助力貧困山區實現了農村電氣化，拉動了當地內需增長，帶動了農村經濟社會發展，促進了山區農民脫貧致富，改善了生態環境，保障了區域災害時的應急供電。

歷史悠久 效率不足

目前，在小水電開發方面，“聯合國、聯合國工業發展組織、世界銀行等都在啟動相關行動計劃。”國際小水電中心主任劉恒說。

田中興介紹，歐盟計劃2020年水電裝機在2010年基礎上增加6.2%。2002年至2014年期間，世界銀行組織投入了88億美元的資金用于水電，其中超過一半用于小水電。

根據《世界小水電發展報告2013》，目前，有148個國家和地區擁有1萬千瓦以下的小水電站，另有4個國家已確定擁有小水電資源。在小水電資源分布上，亞洲占65.18%，歐洲占16.28%，美洲占13.26%。

在我國，小水電已有100多年的歷史，無論在設計、施工、設備制造、運行管理等方面都已經成熟。但是，與國際小水電發展水平相比，我國小水電的發展似乎離“國際前列”還有距離，小水電的開發率并不高。

“到2014年底，按電能統計，我國小水電開發率僅為41%。而瑞士、法國的開發率為97%，西班牙、意大利為96%，日本為84%，美國為73%。”田中興說。

針對小水電利用效率方面的問題，劉恒建議，在國家層面，應當提高針對老電站更新或恢復使用的投資，通過技術革新提高效率。

李立浧建議，應從政策、技術、市場層面促進我國小水電發展。“在政策上，政府要像重視風電、太陽能發電一樣重視小水電，完善小水電的電價政策、上網政策、融資政策;在技術上，要重視技術創新，加強科學的規劃和科學的運行管理;在市場上，要堅持政府主導、市場導向、資質認定，并加強監管。”李立浧說。

小水電“綠色”嗎?

當全球呼吁發展小水電時，小水電的不足和不良影響，也引起社會關注。

在我國，河段減脫水是小水電面臨的首要問題。“我們調查發現，我國小水電河流大部分是山區季節性河流，到枯水期是脫水的。”田中興說。

此外，更普遍的爭議在于小水電的環境影響。“在魚類保護上，小水電的影響主要是截斷河流，阻斷了洄游性魚類的洄游路徑。”田中興說，不僅如此，在水土保持、地質災害防治方面，小水電都受到質疑。

2011年前后，神農架小水電密布導致河道斷流的新聞，讓人們開始關注小水電的環境影響問題。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示，目前我國社會輿論全面誤解小水電，正是由此開始的。“在有人生存居住的保護區內，開發利用小水電的影響一定會低于建一座火電站或拉一條輸電線。”

今年5月，有媒體報道稱，神農架林區將在5年內關停30座小水電。對于目前一些省市地區關停小水電的決定，張博庭認為，盲目關停小水電，會讓國際社會懷疑我國實現自主減排的執行力。

不過，在李立浧看來，小水電的負面影響不是小水電本身造成的，可以通過監管規劃等避免。

《世界小水電發展報告2013》針對小水電的這些國際普遍爭議也給出建議：“對水道的使用指定管理辦法，避免農業、漁業、發電和生物多樣性之間的紛爭。”

“小水電所帶來的環境問題是可控的。”劉恒也表示，現在小水電的爭議是因為地方在開發小水電的過程中造成的，不能因此否定小水電“綠色”的特征。