《關于深化國有企業改革的指導意見》作為新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，全面提出了深化國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。在新一輪國企改革進程中，作為國企陣營的生力軍，電力行業如何推進？怎樣才能抓住機遇，獨占鰲頭？日前，記者采訪了相關專家進行解讀。今天，中國電力新聞網刊發記者對國際能源研究所所長王進的專訪文章，敬請關注。

中電新聞網記者：您認為，《關于深化國有企業改革的指導意見》最大的亮點有哪些？

王進：亮點比較多。總體而言，這是基于國有企業現實國情和現有基礎上的一個大跨越。第一個亮點是《意見》規定了國資委從“管人管事管資產”向“主要管資本”進行轉變。“主要管資本”就是賦予國有企業負責人相當大的自主權，他們要肩負國有資本保值增值的重任。同時，國有企業出資和監管部門主要考核國有資本的增值和盈利情況，而不是全面直接對人、事和資產的管理和監督，這順應現代企業管理方向。

至今，世界上還沒有哪一個國家的國有企業經營效率明顯高于同業的民營企業或社會公眾企業，所以，我們沒有現成的成功模型可以直接拿過來。新加坡的“淡馬錫”模式可以在一定程度上借鑒。此次《意見》這一規定與“淡馬錫”模式有相似之處。

第二個亮點是將國有企業按照商業類和公益類進行了劃分。這一分類的主要緣由是商業類和公益類企業監管和考核標準應有不同。以往考核國有企業，不分類別，很多指標，當然，資產、銷售和利潤是主要指標。而公益類企業考核更應該看其單位成本是否降低、服務質量是否提高、安全保障是否提升等。如在能源領域，輸網、調度、交易平臺應屬于公益類范疇，其他環節應屬于商業類。輸、配、調和交易環節成本、安全、可靠以及服務的“三公性”等都應是監管和考核的主要指標。

在公益類和商業類企業劃分方面，我個人建議，可否由中央主管部門先劃定一個框架，規定好哪一類應屬于公益，哪一類應屬于商業，再由企業主管部門根據中央指導意見確定。

第三個亮點是《意見》提出可以引進社會資本，且社會資本可以控股。只要有充分競爭的主體，所有的行業都可以引進社會資本。中國創造了一個模式，就是國有資本和民營資本可以相互融合，即混合所有制，也就是說民營資本可以控股，也可以對等或參股國有企業。在資本市場，所有的資產都是可以對價的，只要通過合適的市場和機制進行報價或交易，資本混合都是合理的，不會存在國有資產流失的問題。

通過社會資本的融合來提高國有資本經營效率，這是解決我國現有國有企業效率不高的很好嘗試。可以看到，我們正努力探索一條國有資產保值增值的新模式。

第四個亮點是對于通過社會招聘的經理人，賦予較好的待遇。根據經濟學基本原理，資本和人力是通過企業家和職業經理人有效整合才能創造價值和效益。好的企業家式的經理人會發揮出高的效益，差的會低效益，甚至虧本倒閉。對每個企業而言，好的企業家式的領導人至關重要。因此，國有資本和混合所有制一定要去尋找并吸引社會上那些最優秀的企業家式的職業經理人，來管理并保證我們國有資產保值增值。所以，《意見》提到了如何改善這一問題的機制，我認為很重要。

中電新聞網記者：《意見》提出，在石油、天然氣、電力等領域向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目，即在能源電力資源開發等領域引入非國有資本。對此，您如何解讀？有觀點認為，能源企業將站在此次混合所有制改革的前列，您是否認同？

王進：混合所有制試圖解決國有企業普遍效率不高的問題。在我國，國有企業普遍效率較低，但管理標準比較規范；而民營企業普遍效率較高、市場捕捉能力較強，但管理標準欠缺，因此各有利弊。如果能夠通過混合所有制改革，二者成為一個很好的結合體，將創造出一個好的模式。其實，在任何一個行業，出現國有企業或民營企業一家獨大都不好，容易產生壟斷傾向。混合所有制企業需要有一個很好的股東會、董事會和監事會組合，發揮好各自的作用和功能。

具體到電力行業，在電廠和電源建設這部分，確保更加安全、更加環保，效率更高的前提下，民營企業是可以參與混合所有制改造的。此外，針對以后將出現的更多售電公司、能源互聯網公司、研發公司等板塊也可以進行混改和混合投資。

對于配網投資和建設，不管是之前電網企業全資控股的那一部分即將面臨的改造升級和換代，還是已經放開的新增配電網市場，民營企業都應可以涉足。甚至輸電這部分，如果國家沒有更多資本投入的話，我們也應可以在保證其投資回報率前提下，引進社會資本和民營企業。

對于混改而言，能源行業或可成為“急先鋒”。最近幾位委領導多次談到能源革命，時機恰巧，國有企業改革指導意見與電力體制以及油氣體制改革都將在同一年度公布，能源行業有機會成為走在混改前面的佼佼者。

中電新聞網記者：此次《意見》中，國企集團公司整體上市也首次在中央文件提出。對電力而言，哪些企業有可能成為集團整體上市的“領跑者”？

王進：《意見》鼓勵集團公司整體上市，實質上是試圖解決關聯交易的問題。對于主業比較單一的企業而言，比如只做電網、光伏或電力施工等主業比較單一的企業，整體上市這一路徑非常好。如果集團企業經營的范圍較廣、涉足領域較多，主業又不突出，投資人難以準確評估其企業價值，整體上市難以給市場震撼感和未來大的預期。

因此，對于電力行業而言，我認為，未來發電、輸電、配電、售電、技術、服務和設備供應商這幾個領域，主輔分離業務將逐漸完成，整體上市的機會都會很大。

中電新聞網記者：《意見》為電力體制改革、油氣改革的網運分開指明了方向，您如何解讀？您認為國企改革與行業改革的關系是怎樣的？

王進：我們講的所有改革都是系統改革，即企業改革、行業改革、政府監管辦法的改革都是一起的，是一個循環的整體。如果企業改革好了，行業改革不徹底也不行。同樣，如果企業和行業改革完成了，政府監管辦法的改革滯后也不行。這三項改革實質上是一條龍，都需要配套進行。有種流行提法叫做“鏈式改革”，我覺得非常好，它講的是只有一條產業鏈上的各個環節都需要改革，改革才能成功。如果改革只涉及一端，其他部分都不涉及，那這個改革也必將不充分，不徹底，很難成功。

2015年實際上是能源改革的元年，電力體制改革指導意見已經推出，油氣改革方案也將于年底前出臺，一些配套細則方案也會陸續發布和明確，能源改革的進程正在逐步推進。

對于“電改9號文”的出臺，我認為總是一大進步，如近期備受社會關注的售電公司、分布式能源等都得益于此。可以看到對于電力交易和電力市場化這樣的新生事物，我們正在努力適應、接受和創新。無論如何，大幕已拉開，改革正推動，問題在解決。

中電新聞網記者：您如何評價《意見》出臺的重要意義？

王進：此次國企改革，總體而言，是在符合我國當前國情基礎上的一大跨越。盡管學術上有很多討論，但要將當前的改革放在歷史長河中進行研究。面對如此數額龐大的國有資本，不可能把它扔掉賣掉，不可能把它平分，也不可能“休克療法”。我們一定要創新管理和創新模式，想辦法把國有資本做得更好。世界上沒有一條現成的路徑，我們只能在現有基礎上現有環境下，保持創新精神，敢于嘗試。

放眼國際，任何革命或改革，其過程和結果要面對不同的主體，不同的主體就有很多不同的愿望和訴求，任何改革方案都很難讓所有人滿意。例如，一盤菜上桌，如果想讓每個人都夸贊好吃，幾率是很小的。但是，這盤菜是不是讓大家都有菜吃，都能吃飽呢？是不是解決了當前面臨的主要問題？我認為，此次改革意見的出臺正是試圖解決當前國有企業面臨的主要問題。

此次意見的下發，對國企如何合理劃分商業類和公益類，怎樣找到并吸引合適的企業家式的職業經理人，如何管好資本并保持升值，如何設計機制進行混改等都提出了更高的要求。

此次意見是黨中央、國務院根據當前我國國有企業發展現階段水平做出的一個重大的改革步驟，也是國有企業走到現階段的一個迫切需求，符合現代企業管理發展的方向。即便這一方案可能不會讓所有人都滿意，但是不可否認，這一方案確實是一份站得高、看得遠的綱領性文件。下一步，怎樣把具體方案做得更好，真正能夠實施推進，是我們共同面臨的更為重要的課題。