一直以來(lái)都覺(jué)得像水、電、煤氣這種由國(guó)家定價(jià)，跟基本生活息息相關(guān)的東西，只有漲價(jià)的份，絕無(wú)降價(jià)的可能。各地此起彼伏的“聽(tīng)證會(huì)”，也成了大家公認(rèn)的“漲價(jià)會(huì)”。因?yàn)槌鱿?tīng)證會(huì)的代表們，無(wú)一例外對(duì)漲價(jià)這件事舉雙手贊同，一如連續(xù)參加了11次兩會(huì)，資格最老的“國(guó)會(huì)議員”申紀(jì)蘭那樣，從沒(méi)有投過(guò)反對(duì)票，對(duì)黨和國(guó)家保持了絕對(duì)的忠誠(chéng)。

所以當(dāng)國(guó)家發(fā)改委決定自11月20日起非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格每立方米下降0.7元的消息傳來(lái)，著實(shí)讓人吃了一驚，這才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)天然氣價(jià)格是可以跌的。雖然降價(jià)的福利沒(méi)有涉及民用天然氣，雖然天然氣階梯價(jià)格聽(tīng)證會(huì)仍在各地緊鑼密鼓的召開(kāi)，但是這件事起碼讓我們知道了天然氣是可以降價(jià)的真理。我們也因此更有理由去質(zhì)疑在產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的電力領(lǐng)域，始終不降價(jià)是不是合理?

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)電力需求旺盛，拉閘限電的情況非常普遍，以至提起電力，總給人一種緊缺的印象。然而，由于火電成本的不斷降低，“政府在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，使得地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。”而且在新能源方面，企業(yè)放棄布局就意味著未來(lái)不會(huì)再有參與的機(jī)會(huì)……因此“大躍進(jìn)”式的大規(guī)模建設(shè)，使得中國(guó)電力過(guò)剩的情況日益嚴(yán)重。據(jù)媒體報(bào)道：“根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)中電聯(lián))發(fā)布的《2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》，2014年全國(guó)電力消費(fèi)增速放緩，全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為4286小時(shí)，同比下降5.2%，創(chuàng)下近年來(lái)新低。”根據(jù)行業(yè)規(guī)則，若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資，若低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。這一鐵的事實(shí)，完全顛覆了長(zhǎng)久以來(lái)，我們對(duì)電力資源稀缺性的認(rèn)識(shí)。

與此相對(duì)應(yīng)的則是需求的減少。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下，主要耗電產(chǎn)業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎靡，導(dǎo)致中國(guó)全社會(huì)用電量增速大幅回落。作為世界上第一大電力生產(chǎn)國(guó)，面對(duì)中國(guó)電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)越來(lái)越明顯的問(wèn)題，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地直言“應(yīng)盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說(shuō)一個(gè)火電項(xiàng)目不建都沒(méi)有問(wèn)題，大家日子過(guò)得更好。”

他口中的“大家”當(dāng)然當(dāng)不是老百姓。雖然電力嚴(yán)重過(guò)剩了，但是老百姓卻絲毫沒(méi)有從中得到好處，電價(jià)也始終未降。而同樣電力過(guò)剩的德國(guó)，電價(jià)已經(jīng)連續(xù)3年下跌。同為產(chǎn)能過(guò)剩，為什么我們的電價(jià)卻依然堅(jiān)挺?而且產(chǎn)能的過(guò)剩也未能使民眾受益。為什么呢?

根源就在于中國(guó)電力的定價(jià)機(jī)制。電力改革一直呼聲甚高，電改的步伐也從本世紀(jì)初就開(kāi)始了，但是中國(guó)目前仍然對(duì)電力實(shí)行政府定價(jià)。電力首先由發(fā)電廠(chǎng)生產(chǎn)，然后通過(guò)電網(wǎng)輸送給用戶(hù)。因此電力的價(jià)格，包括電廠(chǎng)把電賣(mài)給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，用戶(hù)買(mǎi)電要支付的銷(xiāo)售電價(jià)。輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷(xiāo)售電價(jià)中，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)都是由政府來(lái)定的，缺乏真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)恐怕難以讓用戶(hù)買(mǎi)到更便宜的電。

廣大用戶(hù)何時(shí)才能分享電力改革的紅利，恐怕只有市場(chǎng)才能給出答案。不過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)提出有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，還是讓我們看到了一絲絲曙光。現(xiàn)在改革條件日益成熟，或許有了社會(huì)資本的介入，破除由壟斷造成的體制機(jī)制的堅(jiān)冰，將不再那么困難。

是時(shí)候啃下電力改革這塊硬骨頭了!