千呼萬喚使出來，終于在11月30日國家發展改革委和國家能源局聯合發布了6個電力體制改革配套文件：1.《關于推進輸配電價改革的實施意見》;2.《關于推進電力市場建設的實施意見》;3.《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》;4.《關于有序放開發用電計劃的實施意見》5.《關于推進售電側改革的實施意見》;6.《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。

一、專家們怎么看

王禹民（國家能源局副局長）

具體的改革措施，一是建立市場化交易體系，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革，完善政府公益性調節性服務，提升需求側管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發利用，積極發展分布式能源。五是優化電源和電網布局，加強電網統籌規劃，完善電力監管措施和手段，改進監管方法。

曾鳴（華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢主任）

在《關于推進售電側改革的實施意見》的文件，曾鳴表示：1、售電市場放開確實是本輪電改亮點。對于售電公司的門檻和資質并無具體規定，后續還需要具體操作性細則，但也有針對售電公司的原則性規定設定了資質和門檻要求。

2、現有的發電公司是否介入售電業務，由企業自愿決定。我判斷，很多發電企業會參與售電業務，發電企業在國外也都涉足售電業務。而且在目前電力過剩明顯的情況下，發電企業參與售電一定程度上可以擴大電力銷量。

3、當前經濟增長速度下降，電力行業產能過剩，用電增長速度放緩，在此背景下推動電改，地方政府首要希望電力降價。通過降價，地方政府可以實現解決就業、GDP增長和增加稅收的三重目標。我國發電企業還是以國資為主，一味降價可能造成國資流失。激烈的競爭、攀比降低電價還會造成企業破產倒閉等社會問題，要及早考慮到這些潛在問題，籌劃解決歷史包袱的機制。

4、售電的審批主要是省級政府部門，但同時也有能源監管機構地方分支，兩者會協調。目前的交易機構都是以省為單位，分別建立。但同時南方電網、國家電網都在區域籌建統一的交易平臺。

林伯強（廈門大學能源經濟研究中心主任）

則指出，既然是讓售電業務更加市場化，那就不能將電網企業排除在外，何況電網企業在售電市場有著很成熟的運營經驗和管理能力。他表示，新電改之后，發電廠可以直接將電量賣給用戶，在價格上，發電企業和用戶都會更劃算一些，所以說在一定程度上，發電廠的盈利能力就會得到提高。

韓啟明（申銀萬國證券研究所分析師）

韓啟明認為一方面假設不讓電網公司進入售電，這么大的利益轉移到社會并不合適，從安全角度說，電網公司可有售電公司，但要求售電不能與配電網放在一起。另一方面這次實施意見中，并沒有提“售電牌照”，符合市場化要求，體現了國家簡政放權的思路。“不過，售電依然有市場化準入的要求，電力的流動根本還是資本流，需要資金能力隨時進行結付，需要資產保證。此外供電企業做售電，也要有保底服務，提供公共服務的職能，所以要有業務許可證。滿足標準后公示，供電企業的市場進入和退出都有標準化的流程。

何兆成（華中能源監管局原局長、黨組書記）

何兆成認為，放開售電側市場利于形成多買多賣的市場競爭格局，建立價格傳導機制，增加用戶用電選擇權，促進供電服務商提高服務質量和運營效率。本輪售電側改革成敗的關鍵，在于售電主體是否能在市場上進行公平競爭，售電側市場能不能培育和建立起來。

他認為，售電側放開以后，還應加強對售電市場的監管工作。為此，他提出了六點建議：一是建立差異化準入和嚴格的退出機制。例如，為積極培育售電主體，可對不同類型的售電公司制定差異化準入機制。對嚴重違法違規的售電主體，應勒令退出市場;二是制定完善的售電服務監管標準。例如售電公司的被投訴率、被轉換率，可由監管部門收集并定期向用戶公布;三是建立售電公司信用評價制度;四是建立信息公開和披露制度;五是加強售電公司運營成本監管，特別是對電網企業的售電公司、有配電網運營權的售電公司;六是探索輸配電價的激勵型定價方式。

歐陽昌裕（中電聯副秘書長 高級工程師）

歐陽昌裕認為：1、本次深化電力體制改革的重點和路徑，就是按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，穩妥有序推進“三個有序放開”、“一個相對獨立”和“三個進一步強化”改革的。2、中發[2015]9號文有一個突出特點就是“穩”，明確提出要“穩妥有序推進”改革，即要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進輸配電環節屬于自然壟斷環節，政府要嚴格監管，同時確保其對所有市場主體提供公開、無歧視服務，這是大家已經形成的共識，而且從改革實施難度上看也相對容易。3、準入門檻要適宜，建立公開透明的信息公開機制，實行真正意義上的注冊登記制度，建立健全市場主體信用評價機制，政府監管要規則精細化、菜單化，懲戒剛性化，做好風險防范。