自從去年11月習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”以來，產能過剩問題就開始逐漸成為全社會關注的焦點。中央經濟工作會議則將供給側改革細化為 2016 年的五大任務，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，去產能成為 2016 年經濟工作的首要任務。

新年伊始，尤其是最近兩周，決策層更是開始以前所未有的頻率和力度強調去產能問題。然而我國目前的產能過剩問題究竟有多嚴重，對就業和經濟會帶來多大的影響？華創證券從產能過剩過剩最為明顯的鋼鐵和煤炭兩大行業入手，研判認為，和1998-2002年的去產能過程相比，本次就業和經濟并不會受到明顯的影響。

從鋼鐵來看，1月召開的國務院常務會議確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩產能措施，明確在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000 多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1至 1.5億噸。由于目前我國粗鋼產能接近12億噸，初步估算壓減 1-1.5億噸產能相當于去產能8-12%。

而截至去年1月底，黑色金屬冶煉及壓延加工業全部從業人員平均人數為361.2萬人。由于黑色金屬冶煉及壓延加工業主要包括煉鐵、煉鋼、黑色金屬鑄造、鋼壓延加工、鐵合金冶煉等行業，基本都屬于鋼鐵產業鏈，因此這一數據基本能夠反映鋼鐵產業的整體就業情況。如果按照去產能8-12%對應黑色金屬冶煉及壓延加工業就業減少8-12%計算，鋼鐵產業去產能將帶來28.9-43.3萬人失業。

而從煤炭來看，按照設定的目標，用三年左右時間退出國有煤礦300處、淘汰產能3億噸；關閉小煤礦4000處、淘汰落后產能4億噸；分流人員100萬人，未來三年共計淘汰7億噸產能，相當于去產能 13%左右。

根據國家統計局的數據，截至2015年11月底，煤炭開采和洗選業全部從業人員平均人數約為441萬人，按照去產能13%對應就業人口減少13%推算，煤炭行業去產能將會帶來約60萬人失業。

華創證券表示，由于目前煤炭去產能方案仍處在征求意見階段，未來存在下修目標的可能性（粗鋼去產能 1-1.5 億噸的最終目標低于此前媒體報道）。而且100萬人的目標較為模糊，分流人員當中也包含部分轉崗再就業人員，因此實際的失業人數很可能低于 100萬人。

華創證券預計，未來2-3年鋼鐵和煤炭行業的去產能將帶來約100萬人的失業，平均每年將提高失業率 0.2個百分點，遠低于1998-2002年的2200萬人失業。由此可見去產能對就業的影響有限，不會帶來顯著的經濟和社會問題。

兩周前，新華社曾援引中金公司研究稱，未來兩三年，鋼鐵等產能過剩最嚴重的行業若減產30%，將造成裁員300萬人，對失業率影響很小。

不過本月25日中國冶金工業規劃研究院院長李新卻認為，鋼鐵行業大規模裁員可能威脅社會穩定。按照他的預計，鋼鐵行業減產可能造成40萬工人失業，上游和下游行業還會有更多從業者受到影響。