2016年全國兩會，注定是有著重大歷史性變革使命的不平凡的兩會。

這一年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的起步之年。

這一年乃至今后五年，在經濟新常態下能源電力行業將如何發展？業內代表委員圍繞五大發展理念積極建言獻策。

五大發展理念要一以貫之

“五大發展理念是一個科學的長期的發展理念，可以貫穿‘十三五’‘十四五’‘十五五’，是一以貫之的理念。它體現了科學的精神、人類發展的內在規律。”全國政協委員、中國電力建設集團原董事長范集湘在接受 《中國電力報》記者專訪時表示。

“十三五”規劃綱要（草案）提出，把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業、萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

全國政協委員、國家發展改革委原副主任解振華認為，這體現了我國堅持綠色發展的信心和決心。我國爭取2020年實現碳強度降低40%~45%。如果“十三五”規劃制定的目標基本完成，我國碳強度將實際下降49%左右，超額完成任務，體現出中國負責任大國的形象。

對綠色發展是“負擔”的說法，全國政協委員、中石化原董事長傅成玉并不贊同。他表示，相關企業不要只看到眼前的困難，比如，油品升級看似增加成本，實則可以獲得效益，因為產品升級就是技術升級，可提升企業競爭力。

“十三五”規劃貴在落實

國家發展改革委主任徐紹史在3月6日全國人大舉行的新聞發布會上表示，“十三五”規劃綱要（草案）的特點和亮點體現在五個方面：一是“十三五”規劃的指向是全面建成小康社會、實現第一個百年目標。二是體現了“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰略布局，和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。三是將貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態貫穿于整個規劃的各個領域和各項重大政策舉措上，其中的主線是供給側結構性改革。四是確定了全面建成小康社會主要任務目標。五是重大工程、重大項目均體現在規劃綱要（草案）的專欄當中。

“我們參與了能源電力行業‘十三五’規劃的編制，作為政協委員，我認為這是一個接地氣的規劃，非常贊成。”全國政協委員，國家電投集團董事長、黨組書記王炳華在接受 《中國電力報》記者專訪時表示。國家發展改革委精確提煉出未來五年中的100件大的項目或實踐，如果這100件大項目能夠按期完成，我國的經濟社會發展將上一個新臺階。

全國政協委員、中國廣核集團董事長賀禹在接受《中國電力報》記者專訪時表示，能源電力行業是經濟社會發展　  的重要支撐，做好能源電力“十三五”規劃，對促進行業發展，調整能源結構都能起到重要作用。目前，電力產能過剩，主要是兩個方面的問題，一方面是過剩的產能，另一方面是消費拉動不夠。“另外，要大力發展清潔能源，一是制定清潔能源發展的五年規劃，二是做好核電發展規劃。總體而言，就是要落實好、實施好‘十三五’規劃最重要。”

供給側改革要找準落腳點

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。從中央財經領導小組第十一次會議習近平總書記首次提出 “著力加強供給側結構性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學習時習近平總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發展戰略重點，直到他在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”，我國供給側結構性改革“路線圖”日漸清晰。

在能源電力領域，傳統化石能源如煤炭、石油等產業產能過剩已經顯現，特別是煤炭，存在大量過剩產能；對于風能、太陽能等新能源，出現了一定程度的產能過剩，西北地區的棄風、棄光現象有越來越嚴重的趨勢，新能源的發展速度與其配套設施不匹配的矛盾已經逐漸凸顯，推動能源領域供給側結構性改革迫在眉睫。

“在推進供給側結構性改革方面，一是去產能要未雨綢繆，一些不在去產能規劃范圍內的產能也要提前控制。電力在供給側已經出現過剩，電力產業的資金密集，去產能可能會造成大量的沉沒資本，現在就應當開始控制，煤電基地建設速度也要放緩。二是新能源發展很好，但也面臨大量棄風棄光和政府補貼不到位的問題，原因是沒有貫徹落實《可再生能源法》，政府依法行政不到位將會影響政府的公信力。”全國政協委員、原中國電力投資集團公司總經理陸啟洲在接受《中國電力報》記者采訪時表示。

“在供給側結構性改革以及對供給體系要求提高的背景下，部分人群對相關概念把握不準。建議加強研究和探討，在規劃綱要第一篇中進行勾畫性補充闡述，使各方對此的理解更加清晰。”全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，如補充制度供給、規劃供給、政策供給、科技供給、投融資供給、人才供給、自然資源供給等多層次供給結構的內容，指導營造良好的供給側環境與機制，提高全社會的法治化治理和創新能力。

針對供給側結構性改革、化解過剩產能和降本增效問題，全國政協委員郝國強建議：一是注重產業體系規劃前瞻性，搞好頂層設計，避免地方無序發展，造成新的產能過剩。二是建立深化科技體制改革政策的實施細則，細化相關執行標準，明確各級政府部門的事權和責任，推動政策措施落地。三是加強政府管理標準體系建設，明確執行標準、程序標準、考核評價標準及崗位責任，避免懶政怠政，提高政府效率。