近期國內環保產業發展政策大匯總

全球環保產業規模已超過1萬億美元，其中美國占比37.9%，西歐占比29.9%，日本占比17.4%，發達國家占據大半，中國只有3.8%的占比。然而2010年以來，發達國家環保產業增速放緩，我國同期CAGR已達到10%，發展勢頭迅猛。

國內

1發改委：促進區域協調發展構建生態安全屏障

近日，發展改革委委正式印發《關于貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》，其中指出要構建生態安全屏障，把生態文明理念貫穿區域發展總體戰略實施的全過程。

《意見》明確，到2020年，基本公共服務均等化總體實現，社會發展和人民生活水平顯著提高，區域性整體貧困問題得到解決，綠色循環低碳發展水平明顯提升，生態環境質量持續改善。要積極推動京津冀協同發展，同時推進長江經濟帶發展。構建生態安全屏障，把生態文明理念貫穿區域發展總體戰略實施的全過程。全面推動資源能源節約，因地制宜、分類指導，實施差別化的區域政策。

2工信部：印發《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》

近日，工信部正式發布《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》(以下簡稱《實施指南》)，旨在實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。

《實施指南》提出，到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業和各級政府的綠色發展理念顯著增強，與2015年相比，傳統制造業物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，節能環保產業大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。《實施指南》提出四大重點任務，包括傳統制造業綠色化改造示范推廣，資源循環利用綠色發展示范應用，綠色制造技術創新及產業化示范應用，綠色制造體系構建試點。

3《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發

《長江經濟帶發展規劃綱要》指出，推動長江經濟帶發展的目標。包括到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強，上中下游一體化發展格局全面形成，生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實等。依據《規劃綱要》，加快制定生態環境保護、岸線資源利用等專項規劃，沿江11省市制定本地區的實施規劃包括統籌加強流域管理和強化法律保障。

4國家確定首批20個太陽能熱發電示范項目

近日，國家能源局發布消息，經組織專家對有關地區推薦的申報項目進行評審，確定第一批太陽能熱發電示范項目共20個，總計裝機容量134.9萬千瓦，分布在青海、甘肅、河北、內蒙古和新疆。據業內專家介紹，太陽能熱發電是太陽能利用的重要新技術領域。目前，國內太陽能熱發電產業處于起步階段，工程造價較高，技術裝備制造能力弱。示范項目建設有助于攻克關鍵技術，推動太陽能熱發電產業化發展。

5國家海洋局發布《2015年全國海水利用報告》

日前，國家海洋局發布《2015年全國海水利用報告》。報告顯示，在海水淡化方面，目前，我國已掌握反滲透和低溫多效海水淡化技術，相關技術達到或接近國際先進水平。全國海水淡化工程產水的終端用戶主要分為兩類：一類是工業用水，一類是生活用水。在海水直接利用方面，《報告》顯示，2015年海水冷卻技術在我國沿海火電、核電、石化等行業得到廣泛應用，年利用海水量穩步增長。在海水化學資源利用方面，除海水制鹽外，我國海水提鉀、提鎂、提溴等也發展較快，產品主要包括溴素、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鎂。

6中辦國辦印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

地方

1河北：印發《重污染河流環境治理攻堅專項行動方案》

日前，河北省水污染防治工作領導小組辦公室印發《河北省重污染河流環境治理攻堅專項行動方案》，提出以當前河流水質為劣Ⅴ類的58條重污染河流(段)為整治對象，實施污染源頭治理，利用5年時間，全省主要水污染物排放量明顯下降，污染嚴重水體明顯減少，黑臭河道基本消除，全省重污染河流水質得到基本改善。到2020年，消除國省控劣Ⅴ類水體斷面25個，劣Ⅴ類水體斷面比例較2014年下降21個百分點以上，入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，其他主要干支流基本恢復使用功能。

2山東：印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》

為健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，山東省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發了《山東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)。

《細則》明確，市、縣(市、區)黨委和政府對本地生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。省直有關工作部門、市、縣(市、區)黨委和政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。明確了追責情形和追責對象，指導了開展調查和移交材料的流程，確定了責任的認定和追究過程。

3貴州：印發《各級黨委、政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分規定(試行)》

近日，貴州省委、省政府印發了《貴州省各級黨委、政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分規定(試行)》(以下簡稱《責任劃分規定》)，這是我國首部地方黨委、政府及相關職能部門生態環境保護責任清單，規定的出臺將為我省各級黨委、政府及相關職能部門認真落實生態環境保護的主體責任，全面推動我省生態文明建設發揮重要作用。

規定主要明確了黨委政府的生態環境保護主體責任，以清單方式明確了黨委政府承擔的生態環境保護責任，明確了黨委系統主要職能部門生態環境保護工作責任，厘清了省政府相關職能部門承擔的生態環境保護責任范圍，明確了部分中央在黔單位生態環境保護工作責任。

4陜西:批準《“十三五”環境保護規劃》

《陜西省“十三五”環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)正式獲得陜西省政府批準。《規劃》以全面改善生態環境質量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，實施最嚴格的生態環境保護制度，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。《規劃》提出，到2020年，全省生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環境問題有序解決，環境風險得到有效防控，生態系統穩定性持續增強，環境基礎設施與公共服務更加完善，環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，促進綠色發展水平明顯提升，確保實現山青、水凈、坡綠、天藍的美麗陜西建設目標。

5河北、上海等12個省(市)已提出改革試點申請

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。作為實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革(以下簡稱“垂改”)的路線圖，《意見》提出五方面的措施：確保市縣政府履責：強化責任分解落實;強化議事協調機制;強化市級對縣級環保工作的綜合統籌;強化工作支持與協作聯動;強化監測執法信息共享。目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省(市)以黨委或政府名義提出了改革試點申請。

6青島劃定59處生態紅線區確保性質不轉換面積不減少

山東省青島市政府常務會近日研究并通過《青島市省級生態紅線劃定方案》，原則同意確定青島市59處省級生態紅線區。其中水源涵養生態紅線區18處、土壤保持生態紅線區36處、生物多樣性維護生態紅線區5處，主要分布在青島市的8個區市。根據《山東省生態紅線劃定工作方案》要求，省級生態紅線區域主要從以下區域中劃定：一是省級及以上禁止開發區(自然保護區、風景名勝區、重要濕地、森林公園、地質公園、重要水源保護地)，二是城鎮集中式飲用水水源保護區、國家級生態公益林以及列入省級重要生態功能區名錄、省級大型湖泊水庫名錄的區域，三是技術評價結果為重要的其他生態功能區。

煤價漲了火電企業熄了？

環渤海動力煤價格指數(BSPI)報收于554元/噸，比前一報告期上漲了17元/噸,這是連續13個周期上漲，較年初的371元/噸上漲了183元，累計漲幅達到49.3%,再創年內新高。盡管國家有關部門對煤價的連續上漲保持著高度警覺，并出臺了穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲的相關預案，而且啟動了該預案的二級響應機制。但由于多種原因，煤價上漲的趨勢并沒有得到根本性遏制，預計在未來相當一段時間內，這種趨勢將延續。

面對煤價的漲漲漲，火電企業該何去何從?

不過，別慌！抱緊小能人！讓小能人為你指點迷津！

首先，國家發改委公布了8月份全國綜合電煤價格指數。8月份全國綜合電煤價格指數為369.74元/噸，環比上漲8.52%，同比上漲8.49%，連續3個月上揚，創近15個月來的新高;而煤炭產量卻下降了11%，此消彼長。電煤價格不斷上漲，導致下游火電企業的盈利空間大幅縮減，一些中央煤電企業資產負債率甚至高于80%，還有部分火電企業已經瀕臨倒閉。

其次，電廠發電設備平均利用小時的下降和新能源的異軍突起也同時令火電企業雪上加霜。此前，國家能源局發布1-8月全國發電設備累計平均利用小時數為2507小時，同比減少173小時。其中，火電設備平均利用小時數為2727小時，減少228小時。

小能人至今還忘不2004年底的那次“煤超風”。

彼時也是因為煤價上漲使當時的五大發電集團(華能、大唐、華電、國電和中電投)的成本增加了約50億元，而且由于市場煤的強烈沖擊，使得當時國家有關部門主持的煤炭訂貨會上煤電雙方簽訂的“合同煤”難以兌現，發電企業生產經營舉步維艱。由于未能在簽訂電煤供應合同上取得滿意結果，彼時的五大電力集團聯合向國家發改委遞交報告，要求國家發改委加強國家政策的執行力度和監管力度，并盡快實施煤電聯動方案。這就是業內俗稱的五大電力集團聯合“逼宮”。

接下來幾年里，但凡有對電力企業不利的市場行為，五大電力集團就頻頻祭出此利器——不是要求上調電價，就是對價格不滿意拒簽合同，或轉而進口廉價劣質海外煤等等，不一而足;而且基本是屢試不爽，或多或少得到了一定程度的滿足，嘗到了甜頭。這就是在業內外被飽受詬病的“會哭的孩子有奶吃”。

對于此次嗷嗷待哺的發電企業，國家主管部門還會一哭就給奶吃嗎?至少目前我們看到的結果是，在供給側結構性改革和大力淘汰過剩落后產能包括火電企業僵尸企業的大前提下，國家主管部門再也不可能單獨給某一個行業的訴求開綠燈了。

電力改革，這杯羹不好吞

售電側市場的大門已然打開，一大波企業早已備好缽盆靜候許久。不過呢！小能人還是要掃興地說一句：這杯羹恐怕不好吞。這道理大家都懂，聽起來是有點和尚買梳子——無用的意味。不過，小能人還是要和大家嘮叨一下這杯羹為什么難吞！

在電力市場競爭日趨白熱化的今天，發電企業經營的本質已經從“滿足需求”的舊有營銷認識，轉變為了如今以“定位勝出”的策略，只有定位準確、得當，發電企業才能在電力市場中率先實現突圍。業內一些有前見的能人造已提出種種應對之策，小能人就此整理一番，聊共大家享用。

第一：樹立電力已回歸商品屬性的理念。電力體制改革中，發電企業要擺脫原有計劃性質的上網標桿電價思維束縛，真正把電力作為商品看待，積極適應市場電價的波動，學會在市場大海中游泳。在市場化條件下，作為發電企業能否在市場競爭中贏得先機并確立市場競爭優勢，其核心就是依托商品屬性建立價格優勢，而價格優勢的取得其核心就在于成本優勢，其中燃料成本在電力生產中的變動成本所占比重超過90%，抓好燃料成本管理是降低成本的關鍵。因此，通過加強發電企業的燃料價值鏈全成本管控，有效降低成本，確立區域成本領先優勢，并在市場化條件下提升企業的競爭能力。

第二：瞄準電力細分市場。隨著電力改革的推進，各省區將積極結合自身實際情況，制定并下發年度市場化交易方案，發電企業要認真研究交易方案，針對不同的市場化交易方式和時間段，采取不同的策略和報價，合理控制交易風險，爭取經濟效益最大化，比如在枯期和豐水期、冬天供熱和夏季大負荷等時期，需細化考慮市場電價。爭取各種有利的發電政策方面，通過研究政策、細分市場，結合企業自身條件積極爭取不同的電量政策，比如可以爭取保障電網安全運行的電量、扶貧電量、停機保養電量、節能減排電量等政策性電量。

第三：企業實現轉型升級。市場化條件下，隨著電力供需發生變化，傳統的經營方式將無法維持發電企業的生存，企業急需打破傳統發電模式進行轉型，純粹依靠發電生存已無法實現企業的可持續發展，必須依托傳統產業轉型升級激活“煤、電”兩大傳統產業延長產業鏈的發展契機，將火電改造為供熱、供汽基地，加強資源綜合高效利用和企業優勢互補，從純發電機組過渡到發電供熱機組，實現工業分散燃燒向集中供熱過度，使企業轉型為即發電又供熱的熱電聯產項目，為企業生存尋求出路。

第四：順應電力改革的方向而動。此次電力體制改革的一個重要內容就是要實現發電、供電和用電之間的直接交易，并允許成立配售電公司，進一步打破電網的壟斷地位。因此，發電企業要以電改為契機，集團化發電企業除了投資運營電廠外，還可以進入售電側、新增配電領域、跨省跨區域輸電項目，進行全產業鏈經營，擴大發展空間。

知己知彼百戰不殆，在以現有的市場環境為參考，充分考量企業自身綜合實力的情況下，我們積極發揮企業能動，在給自己的企業、品牌、產品、服務一個準確的市場定位的基礎上，同時我們還要進一步明確，在今天瞬息萬變的市場經濟大環境下事實上競爭者的定位和自身的定位同等重要，這就需要我們放寬視野，用全面的眼光看問題，進行逆向思考，戒驕戒躁，虛心同兄弟單位學習，了解市場，同自身定位進行科學的分析比較，取長補短，通過將自身的產品服務優勢與潛在顧客心智中已有的認知相聯系，進而建立起其在市場的準確定位，腳踏實地尋求自身改革的突破。

不言自明，在當今社會，想要準確定位自身，與客戶達成有效的交流，那么久不得不高效利用平臺軟件。只有這樣才能真正深入市場，對企業自身又進一步的認知，對客戶需求有深刻的了解。一些平臺在這方面不僅能提供專家和技術支持，還能提供各種優質能源監測軟件，不妨用之，畢竟想搶占售電市場這杯羹，一定得有一把好調羹呀！能譜網等所提供的市場平臺、優質服務、高能軟件，無疑就是鍛造這把好調羹的基礎素材！