一、采煤沉陷區綜合治理費用高昂

采煤沉陷區的綜合治理一直是采煤區政府的一項要務，以山西省為例，

根據《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案(2016-2018年)》：

我省采煤沉陷區綜合治理資金總投資約300億元，其中居民搬遷安置約158億元，道路、學校等公共基礎設施建設約60億元，沉陷區災害環境恢復和土地復墾約60億元，固廢堆積治理約20億元，礦山地質環境和生態環境詳細調查2億元。

根據《山西省采煤沉陷區綜合治理資金管理辦法》：

第十條采煤沉陷區綜合治理資金包括中央財政補助資金、貸款資金和其他資金。

中央財政補助資金是指中央財政返還我省上繳中央的“兩權”價款資金;貸款資金是指金融機構對項目發放的貸款;其他資金是指除上述資金以外的資金。

第十一條中央財政補助資金全額注入省扶貧公司作為項目資本金。

可見，僅山西省，平均一年的采煤沉陷區綜合治理費用就要100億元，中央、地方政府在采煤沉陷區綜合治理上花費不菲。

如今，山西陽泉、山東濟寧和新泰、安徽兩淮利用采煤沉陷區建設光伏項目，通過光伏項目實現沉陷區的土地再利用，可以節約一定的綜合治理費用，實在是一項利國利民的好事!

然而，在一些領跑者招標文件的規定中，有些條款看起來，一旦塌陷區要建設光伏項目，需要花巨資治理的土地馬上就變成了“聚寶盆”，光伏企業就成了大金主!

二、濟寧領跑者的相關規定

在濟寧采煤沉陷區光伏領跑者基地的招標文件中規定：

(投標人)承諾在濟寧與濟寧市政府投融資平臺公司成立合資光伏項目公司作為開發主體，濟寧市以參股資本金10%的方式共同參與電站建設。

政府參股10%，大概折合0.7元/W，那政府出錢嗎?如果不出錢，投資人為什么要讓10%的股份?

算是交保護費?還是以開發權入股?

如果以開發權入股，那算公開高價倒賣“路條”嗎?

光伏項目建設用地征收范圍僅限于永久性設施用地，由生產區、生活區、場外永久性道路用地三部分組成。生產區用地包括升壓站、配電室、控制室和廠區內永久性道路用地;生活區用地包括辦公、住宿、食堂、活動場所、庫房等附屬設施用地。建設用地在依法辦理土地征收和轉用手續。光伏項目發電場用地采用流轉方式有償使用，不改變土地性質。

光伏電站占地面積按電站圍墻或防護圍欄內的實際面積計算。

三、兩淮領跑者的相關規定

在安徽兩淮采煤沉陷區光伏領跑者基地的招標文件中規定：

(投標人承諾)同意項目所在地煤礦企業自愿參股中標項目(項目所在地煤礦企業股權比例不高于30%)，項目公司由投標人與項目所在地煤礦企業共同成立;項目所在地煤礦企業不參股的，投標人須成立全資項目公司。

所在地煤礦企業股權比例不高于30%，算是讓光伏企業幫扶夕陽產業嗎?

目前，領跑者基地都是采取先投標、打分，根據中標的次序選地塊。因此，在選地塊之前，投標人不知道自己能選中哪個地塊，跟哪個煤礦企業合作。如果當地煤礦企業的參股條件苛刻，光伏企業接受不了，該怎么辦?

這一條將光伏企業放在特別不利的位置上，有點人為刀俎我為魚肉的感覺。

水面租金一項為450~600，每五年上浮10%;

在“投標人須知前附表”中提出：

光伏電站流轉用地租金指導價格為：水面光伏用地年租金400-500元/畝。當以行政村統計流轉土地總量超過1000畝時年租金最大可下浮10%、超過2000畝時最大可下浮20%，流轉土地總量不足300畝時可適當上浮，但上浮幅度不得突破10%。具體以項目所在縣(市區)政府遞交能源局基地相關基礎資料的函為準。

耕地占用稅、土地使用稅。在現有稅收政策條件下，基地項目發電場流轉用地不征收耕地占用稅和土地使用稅，國家和省另有政策出臺時從其規定。

按照每5年上浮10%，則21~25年，土地的年租金將達到659~878元/畝。

四、結語

感覺光伏企業都是金主，

一方面，國家拖欠的補貼資金不知道什么時候能發，我們咬牙抗住;

另一方面，先是積極開展光伏扶貧，再大力治理采礦塌陷區。

我們都是活雷鋒!

微山縣光伏方陣用地采用租賃方式。租賃價格水面每畝約600~800元/年，土地每畝約800~1200元/年年，每五年調整一次，具體價格參照雙方租賃合同執行。升壓站、辦公設施等永久性建設用地，按照國家建設用地征收方式及價格征收，依法辦理土地征收和轉用手續。地面附著物按照縣評審中心標準予以補償。

汶上縣實施沉陷區光伏發電項目，土地租賃價格為1200元/年左右，土地流轉方式為整體租賃。永久性建設用地按照工業用地用途每畝15.5萬元，出讓期限50年，合征地補償費每畝5.3萬元、青苗附屬物補償約0.3萬元、社保資金1.5萬元、耕地開墾費1.2萬元、新增建設用地有償使用費1.07萬元、耕地占用稅2萬元、土地出讓金收益4.13萬元;另掛鉤指標費(農用地)每畝20萬元;每畝共計款35.5萬元。

按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》及實施細則，光伏發電項目占用已經塌陷的耕地，光伏發電企業不再繳納耕地占用稅;直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免繳土地使用稅;對于農光互補、漁光互補項目占用土地，無具體土地使用稅優惠政策，參照農用地政策執行，報縣地稅局備案后，可以免繳土地使用稅。

1萬kW的光伏項目占地大約300多畝，按照水面租金600~800元/畝的租金，也要18~24萬的土地租賃費用。

可以看出，當地政府一方面可以解決土地治理費用問題，另一方面還可以用賣地大賺一筆，收長期租金，確實是好買賣!