按語： 9月28日，人民大學舉辦了一場高大上的“中國電力體制國際研討會”，遠在西南無緣聆聽。幸運的是，彭立斌先生第一時間在微信群里給我們分享了他的十個觀點，處處都是金子在閃光。我搶先表示要轉發，結果展律師眼疾手快先觀(zhuan)茶(fa)了。那么好吧，誰叫咱們偏遠地區呢，就評(獻)論(丑)一下以示區別吧。為了便于文字組織和讀者閱讀，斗膽將十個觀點的順序進行了調整，水平有限，不妥之處還望海涵。

『 電改 』

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立斌： 電改只是中國社會整體改革的一個部分，離開了國有企業的改革背景，單獨進行電力體制改革，是很難成功的。

世興： 俗話說，低頭拉車別忘了抬頭看路。習總也在七月的時候專門提示過我們勿忘初心。不斷提高人民生活水平和福祉是我們黨和政府的終極目標。在具體的實踐過程中，出現這樣那樣的經濟發展波折，遇到這樣那樣的困難，只是我們掌握的市場經濟發展的理論和認識水平的不足，并不能影響我們前進的目標和方向，更不能動搖我們市場經濟的選擇。市場經濟的道路選擇是不可逆的。而我們的經濟，確實已經到了不得不“真”改革國有企業發展方式的地步了，這是國有經濟適應市場經濟的必然。在這樣的一個大背景下，我們更能理解，電力體制改革只是國有企業改革的一個部分，離開了這樣的背景，電改很難成功。

(突然覺得，我是在答2017年研究生入學考試的政治題啊!)

2 ⑨

立斌： 有人質疑為什么要電改?這個問題應該讓我們每一個電力人思考。為何地方政府和非電力企業對電改期望如此之高?為何無數社會資本都想投資售電和配網領域?難道他們想找死嗎?答案是否定的。一定是這些人看到了機會，看到了盈利的可能性，看到社會資源還沒有得到很好的配置，用戶還沒有得到相對優質的服務，所以才會有自上而下開展的轟轟烈烈的電改。

世興： 當一個人或群體過上安樂的生活，自然就會磨去棱角變得有惰性而失去進取心，更可怕的是失去思想變得固步自封。當這樣的狀態面臨改變時，他們會不顧一切維護既有狀態。壟斷而龐大的電力系統，已經積攢了大量的問題需要解決，諸如俘獲政府監管，高成本低效效率、無效投資等由消費者埋單，假壟斷之力漁個體之利，依附在這個行業上的既得利益群體已經到了將這個產業拖入泥潭的地步。也許你質疑這些問題的存在，那只不過是信息沒有被揭示出來而已，或者這里面你的利益微不足道，更或者你就只是一個局外人。其實，這個行業已經公認的有太多不合理需要改變，這才是為什么廣受期盼。一旦改革能夠得以順利推行，這些租值得以釋放，紅利讓渡與市場主體，更可期的是將產生新的產業生態，激發市場活力和創造力。一如當年的郵政和今天便捷的快遞物流行業。質疑改革必要性的朋友，是擔心改革過程中出狀況而憂國憂民呢，是認為除了自己別人都弄不好的夜郎心態呢，還是說我的地盤我做主豈容他人染指呢?這個世界上，沒有什么是理所當然的，也沒有什么是不可能的。

3 ⑦

立斌： 我們在改革的過程中總是在損害自己利益的時候強調要國際接軌。而在得到額外紅利的時候卻沒人關心是否接軌?這種單邊思維往往會成為改革的最大障礙。

世興： 揣摩立斌先生這句話的意思，是說我們對待利益的雙重標準。當我們得到好處的時候，就悶聲發大財，緘口不言。當我們利益有影響的時候，我們就說國際上如何如何，總之就是希望不要動自己奶酪，維持現狀。對于這個問題，根源在于我們缺乏思辨問題的“有利于社會福利改善”的價值標準體系，都拿有利于自己的說辭，而忽略了自始自終我們應該堅持的“初心”——社會福利最大化。企業或利益主體為自己的利益訴求辯護無可厚非，即使是國有壟斷企業，它也畢竟是眾多的社會人組成的群體，也應該維護自己的利益。但是，作為市場的“守夜人”，政府在這個問題上就應該堅持有利于社會福利最大化的價值判斷，而不能墻頭草或者沒頭蒼蠅。

『 監 管 』

4 ①

立斌： 無論是充分競爭，還是社會保障，都需要有效監管，才能正常運行。

世興： 這一次的電改有兩個大的組成部分，“電力市場的建設”和“壟斷環節的管制改革”。只是很可惜，我們看到太多對電力市場建設的討論，諸如什么樣的批發市場模式、交易機構股份制還是獨資、發用電計劃放開等等。對于壟斷環節的管制改革談的少之又少，或者根本就沒有意識到。一方面是高企的電網投資規模，另一方面又是降低輸配電價的訴求，難以調和的矛盾。都想降電價，都要降電價，卻不知道，當電力市場通過交易機制決定了購電價格，電網投資與輸配電價綁定后，再靠行政手段來干預，hold得住嗎?!!!而無論是市場環節還是壟斷環節都需要的監管，更是少人問津。再好的跑道，再好的運動員，再好的觀眾，沒有了裁判員，沒有嚴格的競賽規則，沒有精確的計時裝置，如何決出優勝者，還有誰會公平競賽?

5 ④

立斌： 監管機構不可能全部由政府投資和養成，必須是依靠社會第三方機構支撐監管體系。就像審計制度一樣，至少可以回避和發現會計制度運行中80%的問題。

世興： 對于當前治理水平的政府而言，監管絕不是原有計劃職能的翻牌。作為接受過經濟學訓練，有十多年歷練的公務猿，我一直持有的觀點，公務人員崗位職責就是把握程序公平公正，能具備專業領域業務素質更好，不具備也不須勉強，畢竟一個公職人員職業生涯不斷的經歷輪崗調動，也不可能隨時跟上時代對知識結構的要求。對于專業問題，就應該交給第三方中立機構來咨詢，就是公務人員遵循的辦事流程也是第三方來設計。這樣一來，既提高決策的準確性和效率，也可以實現小政府，規避公職人員的自由裁量權，也就是尋租的空間。

6 ⑤

立斌： 政策的公平性都是假設公平。但是最重要的是假設條件的公正性。這就是引入第三方評估機構的重要基礎。

世興： 這一觀點和上面這個觀點是呼應的。正是如此，也揭示出第三方機構潛在的巨大市場需求和發展空間。第三方機構如何做到獨立公正，也是需要通過市場機制篩選。

『 輸配電價 』

7 ⑥

立斌： 輸配電定價首先不能從全國范圍分攤成本，而是應該分適當區域，比如省級區域或者更小范圍進行核價。必須把原來分攤到用戶的暗補公開化，才能得到相對合理的落地電價。

世興： 雖然我們當前沒有機會，但輸配電價分開核定是非常有必要的。區域的輸電價格，不僅有利于電能資源的區域優化，還可以降低輸電環節電價。而對于配電價格，可以嘗試更小區域核價，這樣不同區域的配電價格形成樣本參照，有利于后續引入激勵性管制機制，促進配電網的效率提高。如前面監管環節的論述，在沒有有效監管，沒有電網信息開放監管的基礎上，一切所謂的核價、交叉補貼暗補變明補都是“空了吹”。

8 ⑧

立斌： 目前的核價體系是按照目前的電網結構來判斷其合理性和性價比，如果說3-5年后，電網結構和電源供應形式發生巨大變化，我們如何應對這種變化而同時保證用戶利益和安全穩定性呢?

世興： 新能源正在中國突飛猛進的發展，這一發展到了一定階段必然改變我們的電力系統原有狀態，倒逼這個行業改變傳統業態，適應新能源發展，所謂智慧能源，能源互聯網，就會成為主流。在這個新格局下，電網是否還能繼續延續當下的超高壓、特高壓，全國聯網的格局?以我的知識結構和信息來源，答案是NO!這一天什么時候到來，決定我們未來電網投資的戰略選擇，也決定我們的輸配電價價格體系。立斌先生說3-5年發生巨大變化，也許這一天會晚一點，但一定會到來。我們更應該關注的，是觀點中的前瞻性。

『 光伏 』

9 ③

立斌： 目前只有光伏發電的自發自用電價是完全市場化的。也就是發電方和用戶直接交易砍價。

世興： 光伏是立斌先生的老本行。我想這話的深意有兩層，一是說光伏都可以市場化方式把電銷售給用戶了，其它電源還有什么好說的呢?二是說光伏可以在用戶終端生存下來，改變生態的日子就要開始了!當然，這兩層含義需要有一個前提，就是光伏不再需要補貼，而我想透露的是，立斌先生對此很有信心。我，也是這么感覺的。

10 ②

立斌： 我個人預計能源結構會在10年內發生巨大變化。主要是源于光伏技術和成本的迅猛突破。我們應該有意識的為這種變革提前做些準備，特別要注意避免一些背道而馳的投資浪費。

世興： 當壟斷企業還在猛打猛沖擴張電網的時候，更需要有人冷靜的思考未來。立斌先生是光伏行業的專家，看好光伏及新能源對未來電力及能源生態的改變。對于立斌先生的這個觀點，我想補充一下，除了光伏，還需要儲能技術的顛覆性突破。與此同時，需要能源路由器，實現潮流的可控，顛覆電路原理。世界發展的步伐越來越快，我們也越來越多的看到企業或行業在巔峰之后迅速隕落。在大局的問題上，我們更需要冷靜前瞻而全面的哲學思考。