2017年度全國煤炭交易會于12月1日-3日在秦皇島召開，“去產能”成為貫穿會議的高頻詞。國家發改委副主任連維良在會上表示，近期煤價的較快上升超出市場預期，但企業要對煤炭市場有理性判斷，煤炭需求并未增長，供給有絕對保障，繼續去產能要堅定不移。政府也會適時采取必要的調控措施，科學把握去產能的節奏、布局和力度，使煤價穩定在合理區間。

同時，發改委推出了五項制度安排，為“去產能”期間煤炭市場的健康發展提供制度保障，分別為276個工作日產能儲備制度、減量置換和指標交易制度、中長期合同制度、最低庫存和最高庫存制度、平抑價格異常波動長效機制。

276個工作日產能儲備制度

2016年初，全國煤礦開始按照276個工作日重新確定生產能力，原則上法定節假日和周日不安排生產。而在市場出現階段性供應不足時，發改委則可以通過允許符合條件的煤礦在276至330個工作日之間釋放產能，來保證供應。

“煤炭作為基礎產業，投入大、周期長，產能必須保持一定彈性，否則需求來了，臨時增加投入建設煤礦，必然來不及滿足需要。”連維良表示，“276到330個工作日之間，約6億噸產能，相當于產能儲備，使煤炭產能保持一定的彈性，可以根據市場供求變化及時調整。”

近期，在用戶補庫存、冬季供暖用煤需求來臨、市場炒作等多重原因疊加影響之下，煤炭價格曾出現階段性過快上漲。發改委在9月底允許符合條件的煤礦在276至330個工作日之間釋放產能，并在11月宣布將釋放先進產能的期限延長至采暖季結束。

減量置換和指標交易制度

按照國家去產能的相關規定，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

連維良表示，嚴格控制煤炭總產能，并不意味著不需要調整結構，不需要產業升級。減量置換和指標交易制度，就是在保證總量不增的情況下，推進結構優化、產業升級的重要措施，以先進產能替代落后產能的可行辦法。

“通過這個辦法，一方面給先進產能騰出發展空間，同時又為落后產能退出提供適當的補償，真正做到用市場化的辦法讓先進產能取代落后產能。”連維良稱。

中長期合同制度

大宗物資交易采取中長期合同是國際通行的做法。以往，我國煤炭企業和需求方也曾簽訂過中長期合同，但因為“定量不定價”以及缺乏相應約束機制，使合同在市場價格出現波動時很難嚴格執行。

而今年的中長期合同則“定量又定價”，既鎖定了資源數量，又采取了基準價格加浮動機制的靈活定價方式。其中基準價和浮動幅度皆由煤炭供需企業協商決定，充分體現市場經濟規律，尊重企業的市場主體地位。

為了提高中長期合同的履約率，有關部門也做了相關制度安排。11月30日，國家發改委、國資委聯合印發了《關于加強市場監管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》，提出對簽訂中長期合同并誠信履約的企業，給予優先保障資源和運力、優先安排釋放先進產能、同等條件下優先參與市場交易等等政策傾斜，并加強主體信用建設，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

在全國煤炭交易會期間，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開灤、冀中能源、淮南礦業、平煤、陽泉、榆林能源、晉能、潞安礦業共12家煤企與電力、鋼鐵等主要用戶企業簽訂中長期合同。此前，山西焦煤集團已與六大鋼鐵集團簽訂煉焦煤中長期合同；神華、中煤能源已與五大電力集團簽訂動力煤中長期合同。

最低庫存和最高庫存制度

連維良表示，在供給側結構性改革中，發改委正在建立一種重要商品供應的基礎性制度，即以最低庫存和最高庫存為內容的企業社會責任儲備制度。

連維良稱，規定最低庫存是為了防止在煤炭供過于求、價格下跌時，煤炭用戶以超低庫存減少成本，從而扭曲需求，增加波動風險；規定最高庫存，是為了防止在煤炭供不應求、價格上漲時，產供需各方特別是中間環節囤積居奇，加劇供應緊張。

“比如電廠存煤，要達到15天以上的合理水平，15天就是最低庫存。但也不要高于30天的水平，30天就是最高庫存。”連維良稱，“下一步要加強明確并規范落實這項制度。”

平抑價格異常波動長效機制

連維良表示，共同應對煤價異常波動，是政府與社會、企業共同促進行業健康發展，更具市場化、法治化的創新探索。促進煤價運行在合理區間，避免出現異常波動，符合煤炭及下游相關行業的共同利益和長遠利益，也是經濟平穩運行的本質要求。

連維良透露，結合近期工作實踐，發改委積極倡導和推動中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會、部分重點供煤和用煤企業，探索建立平抑煤炭市場價格異常波動的長效機制。“下一步將引導重點煤炭生產企業和用戶企業，通過簽訂備忘錄，將承諾和措施確定下來，并共同落實。”連維良稱。

連維良表示，上述五項制度安排是一個相互配套、有機聯系的統一整體，建設好、運用好、發揮好這五項制度的作用，煤炭和相關行業會逐步步入長期健康發展的軌道。