連續(xù)兩年被列為全國經(jīng)濟工作五大任務之首的“去產(chǎn)能”，自工作部署之日起便被委以重任，肩負著提振結(jié)構(gòu)性改革整體信心的使命。

2015年11月，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議首次提出，要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次明確，將去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，強調(diào)要“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩”。

2016年2月，隨著煤炭去產(chǎn)能路線圖《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的公布，一場扎實有效的煤炭去產(chǎn)能行動在全國鋪開，并持續(xù)貫穿至2017年。站在一周年的歷史節(jié)點回首過往，重壓之下方為勇，彼時背水一戰(zhàn)的煤炭去產(chǎn)能壓力正因取得“階段性成果”而動力十足。

一年來，煤炭行業(yè)作為去產(chǎn)能重點領域不負眾望，從完善頂層設計到加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從地方嚴格履職到強化監(jiān)督指導，令中央經(jīng)濟工作會議精神得以逐字落實。

一年來，煤炭行業(yè)共壓減2.9億噸以上落后過剩產(chǎn)能，以壯士斷腕的決心超額完成2.5億噸產(chǎn)能的目標任務;與此同時，煤炭價格穩(wěn)步回升，令推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識不斷提升。

一年來，煤炭去產(chǎn)能在曲折中前行，但迎難而上的信念始終堅定。正如習近平總書記在二十國集團工商峰會發(fā)表主旨演講時所說，“中國在去產(chǎn)能方面，力度最大，舉措最實，說到就會做到”。

雷厲風行：政策接力出臺效果立竿見影

2016年2月，國務院出臺《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，正式向煤炭過剩產(chǎn)能宣戰(zhàn)，明確從2016年開始，用3~5年時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

2016年4月，國家發(fā)展改革委牽頭建立鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門圍繞獎補支持、職工安置、財稅支持、金融支持、盤活土地、技術(shù)改造等方面，研究制定了8個專項配套政策文件，打出了化解煤炭過剩產(chǎn)能的政策“組合拳”。

頂層設計塵埃落定，各省市去產(chǎn)能方案接力出臺。通過嚴格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能、推進企業(yè)改革重組、嚴格控制超能力生產(chǎn)等舉措，全國25省份去產(chǎn)能方案中共計化解煤炭產(chǎn)能約8億噸，涉及職工150萬人左右，令推進去產(chǎn)能工作擲地有聲。在黨中央高度重視、各方面努力推進下，2016年煤炭去產(chǎn)能工作取得了重要階段性成果：

2.5億噸年度任務提前超額完成，超額比例達到16%;年度涉及重新安置職工62萬人，截至2016年底被安排的比例已達9成左右。

從產(chǎn)量上看，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量回落到33.64億噸，同比下降9.4%;全國原煤產(chǎn)量完成34.1億噸，同比減少9%。

從價格上看，2016年最后一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于593元/噸，較同年初的371元/噸增長222元/噸，增幅達到59.8%。

從效益上看，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入2.32萬億元，同比下降1.6%;利潤總額1090.9億元，同比增長223.6%。

從結(jié)構(gòu)上看，約1500處30萬噸以下小煤礦關(guān)閉退出，全國煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬處減少至9000處左右，平均單井規(guī)模由不足10萬噸/年提高到50萬噸/年以上;煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升，14個大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國的92.7%。

2016年，煤炭行業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)4年的下行態(tài)勢有效止步，行業(yè)運行形勢和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，煤礦違法違規(guī)建設生產(chǎn)行為得到有效遏制，煤炭產(chǎn)量回落，供應過剩局面有所緩解。

未雨綢繆：促改革環(huán)環(huán)相扣去產(chǎn)能穩(wěn)進向前

在加快化解煤炭過剩產(chǎn)能的過程中，一系列數(shù)字值得銘記。

276個工作日制度，為煤炭去產(chǎn)能在開局之年奠定了可行性根基。引導煤炭行業(yè)減量化生產(chǎn)，既實現(xiàn)了煤炭價格的合理回升，又有效防范因更大規(guī)模退出產(chǎn)能而造成的煤炭供應緊張。

從38%到60%。2016年下半年，煤炭去產(chǎn)能逐漸發(fā)力。在當年7月底僅完成全年目標任務38%的情況下，煤炭去產(chǎn)能于8月厚積薄發(fā)，單月完成了全年去產(chǎn)能任務的22%，完成比例從38%大幅拉升至60%。貫穿全年的專項督查，階段強化的“專項行動”及政策實施的多重激勵，令去產(chǎn)能提前完成全年任務指日可待。

535元/噸煤炭基準價格。去年9月以來，煤炭價格持續(xù)非理性上漲，部分省區(qū)火電用煤庫存告急。部際聯(lián)席會議有關(guān)單位統(tǒng)籌兼顧煤炭去產(chǎn)能與保障煤炭穩(wěn)定供應，密集出臺一系列政策“組合拳”。其中，以5500大卡動力煤535元/噸的基準價格水平，以“基準價+浮動價”定價模式執(zhí)行的煤炭中長期合同是重要舉措之一，具有深化電煤市場化改革的標志性意義。

煤炭供應保持穩(wěn)定，煤炭價格理性回歸，去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏科學把握……2016年煤炭去產(chǎn)能成效顯著，在這背后，是政府、市場、企業(yè)做出的大量實踐探索。制度供給深化改革，市場作用充分發(fā)揮，企業(yè)轉(zhuǎn)型當機立斷，強化監(jiān)督狠抓落實，各方經(jīng)驗的取得彌足珍貴。

我們樂見，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的態(tài)度更加堅決，眼光更加敏銳。在煤炭行業(yè)緊鑼密鼓去產(chǎn)能的同時，煤電也進入了防范的視野。國家能源局不久前發(fā)布的《2017年能源工作指導意見》，將化解防范產(chǎn)能過剩列為重點任務之首。在“繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過剩”之后便是“有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風險”，足見以防煤電重走煤炭發(fā)展“舊路”的未雨綢繆。事實上，早在2016年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局便已開始關(guān)注到煤電行業(yè)，接連發(fā)布《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》;同年9月，國家能源局取消了多地共15項不具備核準建設條件的煤電項目，涉及裝機容量1240萬千瓦。2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調(diào)嚴格控制煤電規(guī)劃建設，“十三五”期間取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上;到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。

我們相信，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識在日益深化，化解過剩產(chǎn)能的決心會更加堅定。2017年，去產(chǎn)能開始步入深水區(qū)和攻堅階段。然而，面對依然存在的困難和不確定因素，我們有勇氣、有底氣向更高要求的去產(chǎn)能任務宣戰(zhàn)。更好地利用市場化和法治化手段，以更加嚴格的技術(shù)標準和規(guī)范，更加嚴格的淘汰落后產(chǎn)能標準，嚴厲控制新增產(chǎn)能，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

善治病者，必醫(yī)其受病之處;善救弊者，必塞其起弊之原。新年伊始，習近平總書記為去產(chǎn)能工作持續(xù)推進啟定基調(diào)：“要梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保落后產(chǎn)能應去盡去、‘僵尸企業(yè)’應退盡退，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設新項目。”

去產(chǎn)能如同逆水行舟，不進則退。