導(dǎo)語

今年的政府工作報告中出現(xiàn)了幾次煤炭？提到煤炭時都在說什么內(nèi)容？對2017年的煤炭行業(yè)提出了哪些任務(wù)要求？

2016年重點

工作回顧

著力抓好“三去一降一補(bǔ)”

供給結(jié)構(gòu)有所改善

原文回顧

以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。

推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。

解讀

一年來，煤炭行業(yè)作為去產(chǎn)能重點領(lǐng)域不負(fù)眾望，從完善頂層設(shè)計到加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從地方嚴(yán)格履職到強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，令中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神得以逐字落實。煤炭行業(yè)以壯士斷腕的決心超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，同時煤炭價格穩(wěn)步回升，令推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識不斷提升。煤炭去產(chǎn)能在曲折中前行，但迎難而上的信念始終堅定。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

綠色發(fā)展取得新進(jìn)展

原文回顧

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個百分點，煤炭消費(fèi)比重下降2個百分點。

開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件，推動了環(huán)保工作深入開展。

解讀

2016年的全國兩會上，環(huán)保部部長陳吉寧曾為煤炭正名，“煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保”，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用也高頻出現(xiàn)在能源提案中。煤炭行業(yè)始終把生態(tài)礦山建設(shè)作為重要的目標(biāo)，一方面提升原煤入洗比重，另外一方面將煤炭深加工作為清潔高效使用的重要發(fā)展方向。

推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新

社會保持和諧穩(wěn)定

原文回顧

加大督查問責(zé)力度，組織開展第三次國務(wù)院大督查，對去產(chǎn)能、民間投資等政策落實情況進(jìn)行專項督查和第三方評估，嚴(yán)肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項目、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護(hù)了國家安全和公共安全。

解讀

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的“紅線”。對煤礦來說，就是要把安全作為煤礦發(fā)展的前提和保障，真正把發(fā)展建立在礦工生命安全得到有效保障的基礎(chǔ)之上，不要“帶血的煤”。

成績背后還存在困難和問題

原文回顧

過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題……煤礦、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故，令人痛心。

解讀

2016年，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降29.3％、10％，但同時存在重特大事故明顯反彈的現(xiàn)實問題。2017年，煤礦安全生產(chǎn)形勢將會更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國家煤監(jiān)局已將遏制煤礦重特大事故作為今年工作重點，加大小煤礦等落后產(chǎn)能關(guān)閉退出力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，深化瓦斯和水害為重點的專項整治，努力實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故“三下降”。

2017年重點

工作任務(wù)

用改革的辦法深入推進(jìn)

“三去一降一補(bǔ)”

原文回顧

扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補(bǔ)資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

積極穩(wěn)妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。

解讀

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅之年。今年去產(chǎn)能的難度和力度都更大，去產(chǎn)能的硬仗是處置“僵尸企業(yè)”，也是供給側(cè)改革的主攻方向。同時去產(chǎn)能過程中的員工安置工作依然是難點。

長期以來，煤炭行業(yè)亟待補(bǔ)齊的短板之一是產(chǎn)業(yè)金融未有效結(jié)合，導(dǎo)致財務(wù)成本高企、市場風(fēng)險難以規(guī)避、杠桿率持續(xù)走高等，甚至從根本上制約了行業(yè)發(fā)展。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度

原文回顧

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。

全面推進(jìn)污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停。

解讀

政府工作報告首次就燃煤污染治理問題提出明確目標(biāo)和時間節(jié)點，說明政府對治理環(huán)境污染的重視及力度不斷加大，這著實是個好消息。畢竟解決能源環(huán)境問題繞不開煤炭，煤炭的清潔利用離不開政府的持續(xù)推動，當(dāng)然，也需要煤炭及相關(guān)行業(yè)的共同努力。