“2017年煤炭去產(chǎn)能工作將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國有大型煤礦將集中進(jìn)入關(guān)閉退出程序，人員分流安置、債務(wù)處置、歷史遺留問題解決等將集中顯現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長、黨委書記張文學(xué)告訴記者。

目前老牌國有煤炭企業(yè)在職工分流安置上仍然存在一些難題。主要集中在：政府在開發(fā)公益性崗位、提供托底幫扶和組織勞務(wù)輸出等方面，缺少可操作性的政策，提供的崗位非常有限；煤礦職工再就業(yè)能力差，以及去產(chǎn)能的國有煤炭企業(yè)大部分是資源衰竭的老企業(yè)，轉(zhuǎn)型難度大，產(chǎn)業(yè)單一，用于去產(chǎn)能中富余人員安置的崗位非常少等問題。

張文學(xué)建議在職工安置上，應(yīng)充分發(fā)揮社會政策的托底作用，拓寬職工分流安置渠道。政府要加強(qiáng)去產(chǎn)能職工再就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、費(fèi)用補(bǔ)貼等支持；完善相關(guān)操作政策，通過開辟新崗、購買服務(wù)、勞務(wù)輸出等方式加大公益性崗位開發(fā)力度，提供托底幫扶；制定職工安置支持政策，對于社會企業(yè)能夠安置去產(chǎn)能企業(yè)職工的，政府給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

同時(shí)，煤炭企業(yè)還存在著融資難、融資貴的問題。張文學(xué)介紹，前幾年從中央到地方鼓勵進(jìn)入資本市場，直接融資。2016年一季度以前，已發(fā)行債券的城鎮(zhèn)比銀行貸款的成本低40%左右，但到5月份以后，高了40%。“而且由于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，都認(rèn)為煤炭屬于過剩產(chǎn)能，所以導(dǎo)致債券到期沒人買，這導(dǎo)致煤炭企業(yè)融資非常難。”張文學(xué)說。

現(xiàn)在都在推行煤炭企業(yè)進(jìn)行債轉(zhuǎn)股來渡過難關(guān)，而且有省份的煤炭企業(yè)已經(jīng)簽了債轉(zhuǎn)股的協(xié)議，但在張文學(xué)委員來看，在實(shí)際操作中仍然存在一些問題。

“債轉(zhuǎn)股市場化，需要雙方去談。這種情況一般銀行是主導(dǎo)方。煤炭企業(yè)名義上是債轉(zhuǎn)股，但實(shí)際上債轉(zhuǎn)股形成的條件非?？量?，需要煤炭企業(yè)有資產(chǎn)抵押，而且每年還要給銀行回報(bào)，還必須要有退出通道。”張文學(xué)說：“這實(shí)際上比銀行貸款的條件還苛刻。”

針對債轉(zhuǎn)股的問題，張文學(xué)建議，債轉(zhuǎn)股在法制化、市場化的基礎(chǔ)上應(yīng)由政府來主導(dǎo)，企業(yè)來操作；各部門要出臺可操作的政策措施，制定債轉(zhuǎn)股企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確指導(dǎo)目錄，制定可操作性強(qiáng)的政策措施，推進(jìn)金融行業(yè)與實(shí)體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才會推動債轉(zhuǎn)股真正的實(shí)施起來。