“解決棄水問題終于寫進(jìn)了政府工作報告。”2017年政府工作報告提出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。這讓全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司西南分部主任王抒祥備受鼓舞。

王抒祥已連續(xù)三年提交相關(guān)提案。而這三年，四川棄水電量逐年遞增。“清潔能源不能白白棄掉，四川等不起了。”為此，多名四川團(tuán)全國人大代表和住川全國政協(xié)委員建議采取切實舉措，促進(jìn)清潔能源消納。

痛點：風(fēng)電光伏全額消納，水電被排除在外

對策：建議國家對水電進(jìn)行保障性收購

雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但10多年來水電一直未能享受風(fēng)電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵政策。水電被排擠在全額保障性收購政策外，導(dǎo)致水電消納受阻。

而受端省份不愿意接納四川水電的意愿強(qiáng)烈，一些東部省份在“十三五”電力規(guī)劃中明確限定外購電的價格和電量，不得高于省內(nèi)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，占比不得超過全社會用電量的20%。

全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為，在清潔能源棄水的同時，一味強(qiáng)調(diào)風(fēng)電、光伏等可再生能源全額收購，顯得有些舍本逐末。她建議，應(yīng)盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍。

針對受端省份不愿意接納四川水電的現(xiàn)狀，褚艷芳建議要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，下達(dá)各省清潔能源消費比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。“只有改變考核‘指揮棒’，才能使地方政府有責(zé)任和動力。”褚艷芳說，目前，全國非化石能源裝機(jī)占比約36.7%，而四川占比達(dá)80%，高于全國平均水平43個百分點。而東中部一些發(fā)達(dá)省份，清潔能源占比還很低，建議對于清潔能源占比完不成任務(wù)的省份，國家不再新核準(zhǔn)其建設(shè)燃煤機(jī)組。

痛點：用電增速放緩，發(fā)電裝機(jī)過剩

對策：建議加大電能替代力度，促進(jìn)本地消納

“十二五”期間，四川水電進(jìn)入大規(guī)模集中投產(chǎn)期，全省水電5年來累計投產(chǎn)達(dá)3976萬千瓦，年均增長18.6%，相當(dāng)于投產(chǎn)近兩座三峽電站。風(fēng)電、光伏等新能源也同步進(jìn)入高速增長階段。而受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，四川省全社會用電量增速放緩。發(fā)電裝機(jī)快速增加與省內(nèi)外用電需求的脫節(jié)，導(dǎo)致全省發(fā)電產(chǎn)能相對過剩。

全國人大代表、省委省政府決策咨詢委員會副主任王海林說：“我們現(xiàn)在仍然是在進(jìn)行‘清潔能源逆交換’。”他進(jìn)一步解釋，四川省一年要使用1200萬噸汽柴油，自己只能生產(chǎn)200多萬噸，從省外購進(jìn)1000多萬噸。每年從省外買進(jìn)2000多萬噸煤用于發(fā)電、燒鍋爐等生產(chǎn)生活，而水電卻在白白流掉。他認(rèn)為，解決棄水消納問題，眼睛除了盯著外送，還要想辦法內(nèi)銷。他建議四川省應(yīng)研究出臺優(yōu)惠電價政策，積極鼓勵在生產(chǎn)生活領(lǐng)域多用水電，少用煤炭和汽柴油。大力推廣以電代煤、以電代油，例如積極推動燃煤鍋爐改造，推動電動汽車的發(fā)展和普及。

痛點：窩電嚴(yán)重，特高壓外送通道受阻

對策：建議國家層面明確輸電工程落點，盡快開工

截至2016年底，四川水電裝機(jī)突破7000萬千瓦，約占全國的1/5，是全國重要的清潔能源基地。“四川水電有兩個痛點，窩電嚴(yán)重，一個點是攀西地區(qū)，主要是金沙江、雅礱江的電送不出去;另一個點在雅安地區(qū)，大渡河棄水嚴(yán)重。”全國人大代表、涼山州委書記林書成說，建設(shè)川電外送第四回特高壓直流通道是解決四川棄水問題的關(guān)鍵，根據(jù)已開展的前期工作，各方一致認(rèn)同涼山鹽源縣為工程起點，但落點省份對通道具體落點有不同意見，導(dǎo)致工程暫時擱置。

國家發(fā)展改革委、國家能源局已印發(fā)的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確提出四川第四回特高壓直流通道在“十三五”期間建成投產(chǎn)，但未對落點進(jìn)行明確。王抒祥表示，如果今年能核準(zhǔn)300多億元投資、橫跨四五個省份，長達(dá)1700多公里的特高壓輸電工程，最快也要到2020年才能建成，時間非常緊迫。建議國家有關(guān)部門加快四川水電外送第四回特高壓直流輸電工程的前期工作進(jìn)度，明確項目落點，盡快核準(zhǔn)項目，爭取早日開工建設(shè)。同時，提前啟動后續(xù)特高壓交直流工程的前期工作，保障遠(yuǎn)期四川水電外送的需要。