2016年9月，國家為了充分發揮先進產能的引領作用，組織相關部委制定了《煤炭先進產能評價依據(暫行)》。

全國人大代表、同煤集團董事長張有喜認為，這為引領更多煤礦達到先進產能標準，提升煤炭行業整體生產力水平，推動我國由煤炭生產大國變為煤炭技術強國，發揮了重要作用，但是在實際操作中，還需要進一步完善。

此外數據顯示，2016年，全國共關閉退出煤礦2000座左右，完成煤炭去產能2.9億噸，轉型升級取得實質性進展。其中，山西省共關閉退出、減量重組煤礦25座，退出產能2325萬噸，占全省產能的12%，占全國退出產能的8%。

張有喜提出，在去產能推進過程中，在民營股份退出、資產債務處置和人員安置資金上遇到了一些實際問題亟待解決。

先進產能評價應考慮各地差異

張有喜指出，《評價依據》應當考慮各省區的條件差異，以及各省產量對全國的貢獻度不同。

以山西省為例，作為全國煤炭主產地，2016年煤炭產量達到8.32億噸，占全國總產量的四分之一。全年退出產能2325萬噸，占全國退出產能的8%，居全國之首，率先完成了去產能任務，為全國去產能任務的完成做出了積極的貢獻。

但是先進產能占山西省總產能的10%。通過產能置換，新增先進產能1.228億噸/年，僅提高到了16.9%，與煤炭產量在全國的占比差距較大。

此外，他指出，《評價依據》不應僅從數據指標角度硬性評價先進產能，否則缺乏普遍性、廣泛性。

《評價依據》明確指出“井工煤礦綜合單產不低于20萬噸/(個·月)”“井工煤礦原煤生產人員效率不低于13噸/工或全員工效不低于2000噸/年”。

張有喜介紹，山西省老煤炭企業的大部分礦井都是上世紀80年代以前建設，受當時煤層條件、科學技術、裝備水平、人員水平限制，礦井公示產能小、人員眾多，難以達到規定的要求，在提升先進產能占比方面存在較大困難。

因此，張有喜建議國家發改委重新修訂《煤炭先進產能評價依據(暫行)》。他建議由國家確定先進產能的總量指標，按照各省區煤炭產量占全國煤炭總產量的比例，合理配比給各省區相對應比例的先進產能指標。

此外，他建議將去產能與先進產能相掛鉤。應按照各省區完成去產能任務的絕對量，應當給予同等絕對量的先進產能獎勵，充分調動各省區、各煤炭企業去產能的積極性。

張有喜還指出，如果要制定全國統一的先進產能評價標準，應制定具有普遍性、廣泛性且符合各省區實際的先進產能評價標準，充分考慮各省區煤層賦存差異、井型大小、新老礦井人員數量差異等因素，更加合理的制定先進產能分級評價依據。

獎補資金較少

另外，隨著煤炭行業去產能工作的不斷深化，部分股份制煤礦進入關閉破產退出程序，但由于其股權結構復雜、涉及面廣、利益多元，同時缺乏相關煤礦退出政策支持，一些股份制煤礦對關閉退出條件期望值高，在無法滿足其溢價要求的情況下，對煤礦關閉退出不積極、不主動，甚至有抵觸情緒，導致關閉退出無法推進。

對此，張有喜建議：國家出臺股份制煤礦去產能的股權退出政策，避免去產能礦井民營股份退出時，因產生評估溢價無具體操作依據。

而去產能煤礦關閉退出后，大部分煤礦債務均由集團公司統借統貸統還，或者由集團公司為其擔保。煤礦關閉退出后，所有債務均由集團公司承擔，造成企業債務負擔增加，不良資產率上升，經營風險加大。

張有喜建議國家協調財政部門和銀行，出臺去產能關閉煤礦債務處置的具體政策。

一是允許企業集團公司層面成立清算機構，將關停產能煤礦涉及的資產、負債進行剝離，人民銀行停息掛賬。

二是由國資委聘請中介機構對關停煤礦開展專項清產核資，結果報地方政府審批確認后，國家給予企業專項全額補貼資金，用于企業歸還銀行貸款等債務。

三是企業集團公司層面為關閉煤礦承擔的擔保責任隨之免除。

此外，據統計，這次去產能涉及的煤炭系統約130萬人，鋼鐵系統約50萬人，共計180萬人需要分流安置， 1000億獎補資金落實到個人約5萬元。

張有喜指出，綜合考慮職工的工資、年齡和工齡等因素，實行分流安置需大量的費用，僅憑人均5萬元的獎補資金并不夠，實際上企業至少需要3-5年甚至更長時間才可以實現平穩轉產，人均補償金最低應達到10萬元-15萬元以上。依靠企業補償獎補資金以外部分，負擔太重。

張有喜建議：國家在1000億元獎補資金的基礎上再下撥一部分資金用于職工安置，并出臺具體安置補償政策，明確補償標準。同時鼓勵社會企業并購重組安置分流人員，鼓勵各級政府提供就業崗位，確保分流人員得到妥善安置。