年初以來(lái)，對(duì)于今年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，一直眾說(shuō)紛紜，但無(wú)定論。今年的政府工作報(bào)告中首次明確了2017年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)數(shù)字，總體來(lái)看，符合預(yù)期，這也拉開(kāi)了今年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的序幕。

1.5億噸，這是政府工作報(bào)告中確定的今年退出煤炭產(chǎn)能的數(shù)字。相較去年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，這個(gè)數(shù)字整整少了1億噸，與最終完成的2.9億噸相比，相差1.4億噸。

企業(yè)去產(chǎn)能積極性有所下降

從行業(yè)實(shí)際情況看，經(jīng)過(guò)一年多的持續(xù)推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，目前，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)回升至相對(duì)穩(wěn)定的水平。化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)任務(wù)也開(kāi)始出現(xiàn)變化，今年淘汰落后產(chǎn)能將成為去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家能源局公布的 《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)量占到整個(gè)退出煤炭產(chǎn)能數(shù)量的三分之一。

在今年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能政策上，要求通過(guò)提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。同時(shí)，提出規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為治理力度。

本報(bào)記者多次走訪貴州、陜西、內(nèi)蒙古等地多處煤礦，從采訪情況看，煤炭產(chǎn)出省份去年的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作有兩個(gè)方面：一個(gè)是治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦，另一個(gè)是治理超能力生產(chǎn)煤礦。

對(duì)于今年煤炭去產(chǎn)能工作，3月7日，國(guó)家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站掛出了題為 《去產(chǎn)能任務(wù)艱巨但能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系有望進(jìn)一步改善》的答記者問(wèn)文章。其中對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)運(yùn)行的定位是：客觀地講，隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)回升和煤礦盈利狀況好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)去產(chǎn)能的積極性有所下降，對(duì)去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)確實(shí)帶來(lái)了更大難度。但另一方面，煤礦盈利狀況的好轉(zhuǎn)，也有利于企業(yè)補(bǔ)還欠賬，有利于地方增加財(cái)政收入和籌措配套資金，為去產(chǎn)能創(chuàng)造積極條件。

值得注意是，國(guó)家發(fā)展改革委的答記者問(wèn)文章刊出的時(shí)機(jī)，適逢煤電雙方就是否全面執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施博弈之時(shí)，文章也首次明確今年將不會(huì)大范圍執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施。

先進(jìn)產(chǎn)能提升成轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)

化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)縮減1億噸，并不意味著今年去產(chǎn)能工作難度的降低。

“可以預(yù)料，2017年煤炭去產(chǎn)能的難度加大。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏接受記者采訪時(shí)曾表示，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對(duì)容易，但今年去產(chǎn)能將全部涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員不會(huì)比去年少。

另一方面，姜智敏認(rèn)為，2016年去產(chǎn)能過(guò)程中，通過(guò)遣散臨時(shí)用工以及在職職工轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間在逐步縮小，因此2017年去產(chǎn)能時(shí)，人員安置將成為難點(diǎn)。這點(diǎn)從地方省份今年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)中也能窺見(jiàn)。

根據(jù)各省份地方兩會(huì)公布的數(shù)據(jù)，本報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，山西、內(nèi)蒙古、河北、貴州、河南、吉林、云南、青海、山東、江西10個(gè)省份公布了明確的 數(shù)額，分別為2000萬(wàn)噸、120萬(wàn)噸、742萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸、314萬(wàn)噸、154萬(wàn)噸、132萬(wàn)噸、351萬(wàn)噸、153萬(wàn)噸，10省份合計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)到7466萬(wàn)噸。

與去年相比，作為煤炭產(chǎn)出大省，內(nèi)蒙古今年煤炭去產(chǎn)能的數(shù)量?jī)H為120萬(wàn)噸，退出產(chǎn)能數(shù)量大幅下降。與今年1.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)相比，已公布去產(chǎn)能任務(wù)的10省份去產(chǎn)能總數(shù)剛剛過(guò)半。

目前，陜西、新疆、安徽等煤炭產(chǎn)出大省仍未公布今年煤炭去產(chǎn)能數(shù)字，即使加上以上省份預(yù)估的化解過(guò)剩產(chǎn)量數(shù)量，要達(dá)到1.5億噸，仍然較為困難。

從各省份對(duì)今年去產(chǎn)能工作的定位看，雖然基調(diào)仍是“堅(jiān)定去產(chǎn)能”，煤炭、鋼鐵依然是化解過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)。但對(duì)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能成為多個(gè)省份今年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

執(zhí)行減量化生產(chǎn)決定權(quán)下放省級(jí)政府

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的答記者問(wèn)，煤炭減量化生產(chǎn)措施的決定權(quán)已下放省級(jí)政府。

供暖季結(jié)束之時(shí)，依然是一個(gè)敏感的時(shí)機(jī)。按照國(guó)家發(fā)展改革委的說(shuō)法，相關(guān)部門(mén)正在論證供暖季結(jié)束后的政策預(yù)案，目前尚無(wú)定論。

但在預(yù)案制定原則上，國(guó)家發(fā)展改革委釋放出兩層意思：先進(jìn)煤礦及特殊緊缺煤種不實(shí)行減量化生產(chǎn)措施;煤炭調(diào)入數(shù)量多、去產(chǎn)能后資源接續(xù)壓力大的地區(qū)，由省級(jí)政府自行確定是否實(shí)行減量化生產(chǎn)措施。

相比去年4月份開(kāi)始全面執(zhí)行的276個(gè)工作日制度，今年制定預(yù)案的初衷更多的考慮到了地方實(shí)際，允許地方根據(jù)各地煤炭供應(yīng)、消費(fèi)情況，自行決定是否執(zhí)行、如何執(zhí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)措施。

“省級(jí)政府更加熟悉所在地煤礦生產(chǎn)實(shí)際情況，也掌握著煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一手資料，由他們?nèi)プ灾鳑Q定減量化生產(chǎn)措施的執(zhí)行與否，顯然是更加合適的。”煤炭行業(yè)分析師王肖接受記者采訪時(shí)表示，從目前透漏的消息看，今年的煤炭去產(chǎn)能工作方案將更加切合實(shí)際，更加具有針對(duì)性。

結(jié)合今年政府工作報(bào)告看，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全將在去產(chǎn)能工作中發(fā)揮重要作用。

“僵尸企業(yè)”處置和職工安置依然是兩個(gè)重點(diǎn)工作。在有效處置 “僵尸企業(yè)”上，將推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。在去產(chǎn)能職工安置上，政府工作報(bào)告中也明確，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。